《拉萨市中心城区交通拥堵综合治理方案研究（2020-2025年）》政策解读

政策文件： 拉萨市中心城区交通拥堵综合治理方案研究（2020-2025年）

一、发展现状与存在的主要问题

近年来，随着拉萨市经济社会持续快速发展和城市化步伐加快，市域综合交通运输体系初具雏形，中心城区交通运输具备一定基础。一是交通运输基础设施建设取得一定成效，二是城市公共交通服务水平有所改善，三是运输服务行业发展健康有序，四是城市停车设施供给能力稳步提升。总体来看，2020年中心城区日均出行总量（不含步行）约72.8万人次，其中城市公共交通18.3万人次，小汽车25.1万人次，出租汽车7.1万人次，自行车8.0万人次，电动助力车8.9万人次，其他方式5.4万人次。在城市经济发展总量、人口总量、机动车保有量等持续增长的背景下，中心城区道路总体运行基本通畅。

同时，中心城区交通运行还存在以下问题和不足：一是对城市交通发展战略和专项规划认识不够到位；二是城市交通运输基础设施承载力不足；三是部分道路平面交叉口成为路网瓶颈；四是城市公共交通服务水平偏低，主体地位发挥不足；五是停车设施供不应求，“以静制动”作用发挥不够；六是信息化智能化基础薄弱，影响运行管理效率；七是道路交通运营管理执法失之于宽和软。

随着拉萨市城市化、机动化进程不断加快，“十四五”时期，中心城区机动车保有量和出行需求等将持续增长，人民群众交通出行需求呈现出多元化、品质化特征。与此同时，拉萨市在全自治区综合交通运输体系的中心地位日益凸显，由此对城市交通发展的数量和质量需求不断提升。据预测，到2025年底，机动车保有量将达到44-50万辆，中心城区出行总量（不含步行）约103-119万人次/日。城市交通运行将面临着较大压力。

二、治理思路和总体目标

指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央第七次西藏工作座谈会等精神，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，针对中心城区交通拥堵症结，多措并举，综合治理，促进城市交通健康发展，为打造雪域高原独具藏民族特色的首府城市提供必备支撑，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

基本原则：

以人为本，标本兼治；

多措并举，综合施策；

绿色低碳，集约高效；

因地制宜，稳步推进。

治理思路：主要包括坚持“两大战略”和处理好“四个关系”。

坚持城市空间协同发展战略，以交通运输基础设施承载力作为城市交通发展的约束条件，促进交通运输与城市协同发展。

坚持大力优先发展城市公共交通战略，在规划、投资、建设、运营和服务等环节，大力促进城市公共交通优先发展，提升其服务品质。

处理好近期与远期的关系，处理好治标与治本的关系，处理好单项与综合的关系，处理好建设与治理的关系。

总体目标：围绕拉萨市“首府城市首位度”“中心城市辐射引领带动效应”等功能定位，在中心城区机动车增长较快的发展形势下，结合实际，以积极创建“公交都市”为载体，通过采取综合治理措施，逐步树立以公共交通为主导的城市交通运输体系，确保城市交通运行基本顺畅，为全市经济社会发展提供有力支撑。

2025年预期主要指标：绿色出行比例不低于75%，其中城市公交出行分担率不低于40%；城市道路网高峰小时平均运行时速提高到30公里；中心城区公交线网密度提高到4公里/平方公里；基本消除重点路段乱停车现象；持续实施城市道路区域治理和路段、节点改造，逐步缓解交通瓶颈制约。

三、治理方案

主要提出了7个方面24项措施，具体如下：

(一)强化交通运输发展战略和专项规划的约束引领作用

1.编制城市交通运输发展白皮书，统一认识凝聚共识

2.有序组织编制交通运输专项规划，并严格实施

(二)优化完善城市机动化和非机动化出行网络布局

1.新（改、扩）建一批城市道路，提高机动化出行网络密度

2.优化步行非机动车慢行出行环境

(三)滚动实施瓶颈路段和节点疏堵工程

1.逐年梳理实施典型拥堵路段和平面交叉口节点改造

2.对学校、医院、景区（点）等拥堵区域周边开展综合治理

(四)大力优先发展城市公共交通

1.优化城市公交线网，提升服务覆盖面和可达性

2.构建“一纵两横”骨干快速公交廊道

3.继续推动城市公交专用道成网连片

4.加快城市公交客运站场建设

5.改革完善城市公共交通票价体系

(五)加强静态交通管理，充分发挥“以静制动”作用

1.推动停车设施建设，适度满足停车需求

2.重新梳理施划占道停车位

3.探索设置驻车换乘停车设施（P+R）

4.推广配建停车设施错时共享和小区停车自治

(六)提高城市道路交通精细化治理水平

1.研究旅游旺季历史城区外地车临时限行措施

2.试行左转等候、高峰时段单行道、潮汐车道等交通组织措施

3.加强出租汽车、旅游客运、人力三轮车行业管理

4.完善城市货车通行通道及政策，提高城市货运配送效率

(七)加大道路交通执法和文明绿色出行宣传引导力度

1.加强道路交通综合行政执法

2.充分发挥非现场执法的作用

3.充实基层一线执法力量

4.开展文明出行宣传引导

5.倡导绿色出行理念

四、发展政策和保障措施

为保障方案有效实施，提出了同步实施6项发展政策和4项保障措施，具体如下：

发展政策：一是公交优先政策，二是静态交通管理政策，三是慢行优化政策，四是错时上下班政策，五是交通影响评价制度，六是城市货运配送政策。

保障措施：一是加强组织领导，二是强化交通运输发展战略和专项规划的引领及实施保障，三是建立综合出行调查制度，四是提高信息化管理技术应用水平。