推进网约车行业规范发展 保障网约车驾驶员权益

为稳妥推进出租汽车行业结构改革，努力构建多样化、差异化出行服务体系，更好地满足人民群众出行需求，2020年4月30日，市政府正式发布《关于积极稳妥推进我市出租汽车行业改革的实施意见》《拉萨市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》，并于5月1日起施行。2023年11月22日审议通过《拉萨市出租汽车管理办法》，并将于2024年1月1日起施行。拉萨市网约车的规范发展，为网约车驾驶员群体权益保障工作起到了积极的作用。

一、权益保障情况

（一）“三合规”基本情况

为积极稳妥推进我市网约车发展相关工作，市运管局将网约车业务二维码予以公布，广大市民可通过扫描二维码详细了解拉萨市网约车相关业务办理流程、拉萨市网约车驾驶员申报条件及考试题库等。

1.公司合规情况。根据多家网约车平台公司递交的在拉萨市从事网络预约出租汽车经营服务的申请，经市政府研究决定，共审批8家网约车平台公司取得网约车运营服务许可证，分别是帮邦行网约车平台公司、首汽约车平台公司、平台公司、顺道出行平台公司、安安用车平台公司、平台公司 、滴滴出行平台公司、万顺叫车平台公司。

2.车证合规情况。截至目前，共办理网络预约出租汽车运输证3359辆，其中首汽约车180辆、顺道出行539辆、安安用车183辆、滴滴出行1408辆、万顺叫车740辆、T3出行145辆、牦牛出行113辆、帮邦出行51辆。

3.人证合规情况。启用道路运输从业人员考试中心，实现线上机考，发布考试大纲（汉藏双语），督促网约车平台加强驾驶员考前培训力度。加密网约车驾驶员考试场次，每周组织网约车驾驶员考试6场，有效提升驾驶员考试通过率和出证率。截至目前市道路运输管理局共组织考试260场次，共办理网络预约从业资格证5335人。

（二）降低抽成情况

为加强交通运输新业态从业人员权益保障，促进交通运输新业态规范健康持续发展，保障从业人员取得合理报酬，结合我市实际，开展各网约车公司平台抽成摸排工作，并积极推进降低抽成工作，现各网约车平台公司均已降低抽成比例，让利于驾驶员。各网约车平台公司下调幅度平均为3个百分点，最高为8个百分点，最低为1个百分点。

（三）日常管理情况

一是加强督导检查。2024年组织赴各网约车平台公司检查17次，下发《整改通知书》1份，印发《关于进一步规范网约车经营管理的通知》《关于进一步推进我市网约车合规化工作的通知》等文件，有效加强对网约车平台公司的日常监管。二是严格源头管理。约谈滴滴出行等4家规模较大的网约车平台公司，组织8家网约车平台公司责任人召开座谈会，要求网约车平台公司进一步落实主体责任，推动加快“双证”办理，加大网约车驾驶员培训教育，提升网约出行服务水平和满意度；针对滴滴出行拉萨分公司存在的问题召开提醒座谈会，要求平台公司立即开展整改，严格落实企业主体责任，严格遵守网约车管理相关规定，维护客运市场秩序，保障行业安全稳定。

三是做好数据接入。为保障营运安全，提升服务质量，保障乘客合法权益，自觉接受市交通运输主管部门的监督检查，督促各网约车平台公司按照交通运输部《网络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法》(交办运〔2018〕24号)规定，将订单信息、经营信息、定位信息、服务质量信息等营运数据传送至部级政府监管平台，并保证传输数据的完整性、规范性、及时性、真实性等，确保数据传输质量。目前滴滴出行、安安用车、万顺叫车、顺道出行、首汽约车、T3出行、牦牛出行均已陆续对接上传数据。帮邦出行因服务器问题目前正在积极对接数据中。

二、存在的问题

（一）合规运营在提速，“双证”不齐仍存在

为进一步优化我市网约车客运市场环境，市运管局多措并举推进网约车合规化工作，不定时开展安全生产日常检查、召开网约车合规推进会议、下发《整改通知书》，从行业监管角度，要求各公司加快平台经营车辆办证进度以及违规车辆和违规驾驶员的清理工作。但仍存在部分网约车平台公司对司机审查不严，导致出现双证不合规的网约车接单现象。

（二）多家聚合平台存在违法运营

高德导航、美团、百度地图等多家聚合平台在我市给网约车平台公司不合规车辆派单的违法运营行为。

（三）存在巡游揽客现象

网约车巡游揽客现象扰乱了正常的交通运输市场秩序，存在安全隐患风险，导致了市场竞争的不公，损害了合法经营者的利益，损害了城市文明形象也给乘客的安全和权益带来了潜在风险。

（四）公司主体责任意识不强

部分网约车平台、聚合平台公司存在企业主体责任落实不到位、随意调整运营规则、侵害乘客和从业人员合法权益、扰乱市场公平竞争秩序等问题，存在不稳定风险隐患。

（五）交通执法力量不足

     我市存在没有取得营运资质的网约车违规载客、网约车巡游拉客、网约车平台违规向无资质的车辆派单等现象，严重扰乱我市营运市场。由于市交通运输综合行政执法队执法人员不足，导致各类违规行为屡禁不止。

三、对策建议

（一）从严约谈，安全管理到位

加强网络预约出租汽车管理，一是全面清理无从业资格证人员和无营运证的“僵尸”车辆，严格执行“一人、一车、一平台”规定。督促相关企业引导驾驶员考取网络预约车辆从业资格证，加大力度清理不合规车辆，停止向不合规车辆派单，尽快实现“车辆、人员“双证齐全”的合法经营；二是全面清理未办理驾驶员从业资格证和网络预约出租汽车运输证的“僵尸”平台公司，进一步净化市场环境。

（二）从严查处，依法处理到位

持续开展网约车道路运输市场专项整治工作，一是开展网约车平台公司企业专项检查，督促各平台公司要切实负起主体责任，加强对接入车辆、驾驶员的资质审核，立即停止向不合规车辆、资质不全的驾驶员派发订单，确保提供服务的车辆、驾驶员具有合法资质；强化车辆和驾驶员动态监管，加强驾驶员安全宣传教育，督促安全行车，严格依法依规经营；二是通过加大执法力度，对违规从事网约车经营的行为严格查处，有效遏制不合规网约车非法营运现象，改善网约车客运市场秩序，进一步保障和维护合规网约车及乘客的合法权益。