拉萨市交通运输局2022年度法治政府建设报告

2022年，在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实党的十九大、十九届历届会议精神及党的二十大精神，以习近平法治思想为指导，紧紧围绕法治政府建设和依法治市各项工作目标任务，精心部署落实重点工作，不断推进我市交通运输依法行政、建设法治交通的进程，全年无行政复议、行政应诉案件，无严重影响社会投诉案件。

一、2022年法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想的情况方面

一是加强组织领导，强化习近平法治思想学习力度。为深入学习党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，切实加强交通运输法治政府部门建设的组织领导，进一步调整充实局机关法治政府建设领导小组，始终把法治政府部门建设摆在突出位置，与交通运输中心工作同部署、同推进、同督促。健全完善重大行政决策出台前向局党组报告制度，真正把党的领导贯彻到法治政府部门建设的全过程和各方面，确保党的路线方针政策有部署、能推动、见实效。将学习党的二十大报告及习近平法治思想作为硬性要求，同干部年底评优评先及考核挂钩，全面带动干部职工学习法治思想的积极性。2022年，交通运输局党总支先后在的局党组第3次、第6次、第7次理论学习会上传达学习了《习近平坚持走中国特色社会主义法治体系建设》《坚持以习近平法治思想为指引依法能动践行以人民为中心的发展思想》《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》。

二是加强重点领域立法。科学申报立法项目，配合市人大做好立法项目调研。2022年推进了《拉萨市出租汽车管理办法》修订工作，并交由第三方专业服务机构完成立法过程中的社会调研（包括但不限于座谈会、研讨会、向社会征求意见等）、初稿、讨论稿拟定、征求意见等工作。目前该管理办法提交到市司法局进一步审核中。

三是加强宪法宣传和实施，弘扬宪法精神，树立宪法权威。把宪法宣传和实施摆在行业普法的首要位置，深入宣传宪法的重要地位、作用和贯彻实施的重大意义，推动宪法精神在交通运输行业深入人心、落地生根。

四是深化法律顾问聘请工作。积极做好拉萨市交通运输局法律顾问聘请工作，签订法律顾问合同，做到凡是以交通局名义签订的合同必须经法律顾问审查并出具法律审查意见；凡是涉及制定新的规章制度均要求法律顾问参与并出具法律意见；同时每年不定期开展至少2次以上集中法制宣传教育，切实提高全局干部职工学法、守法、遵法、用法水平。

（二）落实《拉萨市贯彻落实<法治中国建设规划（2020-2025年）>实施方案》《拉萨市贯彻落实<法治社会建设实施纲要（2020-2025）>实施方案》《2022年度法治政府建设工作要点》中承担的任务完成情况方面

一是优化“放管服”改革工作。 市交通运输局持续推进优化营商环境建设和“放管服”改革。严格执行市场准入负面清单，激发市场活力，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制度，全面推行行政审批服务马上办、网上办，行政审批事项在法定期限内完成并不断压缩办理时限。做好已取消和下放行政权力事项的落实监管，市交通执法队网办事项在市行政审批局指导下，全面做好事项要素梳理工作，进一步精简材料，压缩时限，完善标准化的审批材料目录和办事流程，实现群众办事零障碍、业务服务精细化。目前，各县（区）交通运输局（道路运输管理机构）均已依法履行辖区内的道路运输管理工作。市运管局不断加强对各县（区）道路运输业务的指导，及时传达政策文件，及时解难答疑，使各县（区）管理职责进一步明确，依法履责更为规范。

二是推进“八五”普法工作。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强法律法规宣传解读。以各类法制宣传工作为契机，在客运场站、火车站、县区、各人员密集场所开展法律法规宣传和咨询活动，发放《中华人民共和国宪法》《民法典》《行政处罚法》《中华人民共和国道路运输条例》《安全出行 拒乘“黑车”》《珍爱生命 远离“黑车”》等法律法规宣传资料材料8000余册，电视报道6次，抖音、报纸等媒体报道10余次。充分利用微信公众号、政府网站、抖音、快手、电视、报纸多渠道宣传报道非法营运车辆专项整治工作成效、通报典型案例；利用公交车、出租车LED滚动宣传，安排执法宣传车辆开展流动宣传，市区、县（区）同步开展宣传，扩大宣传覆盖面，营造良好社会舆论氛围。

（三）依法治市年度工作重点落实情况方面

一是依法严格执法。2022年围绕重要时间节点和重点区域，突出出租市场、非法营运等违法违规经营行为多发领域，组织开展专项检查行动，全年共出动执法人员3590人次，出动执法车辆750台次，检查道路运输车辆61074台次，其中普通货物运输车辆54484台次，危险品运输车辆6590台次，劝返超限超载车辆1288台次，卸载货物1477.9吨。疫情期间手续不全劝返车辆共11台，检查出租车辆5050台次，查处违规经营问题625项次，共查处非法营运车辆478台次，收缴罚没款共419万元，共登记检查道路旅客运输车辆805台次，其中班线461台，旅游车344台。

二是加强法治人才队伍建设。交通运输局始终注重法治人才培养工作，充分利用区交通运输厅在线培训教育平台等渠道，组织业务科室、大队执法人员完成法律法规、交通执法业务培训。稳步提高法治人才在行政机关干部队伍中的比重。保障法治政府建设业务特别是行政规范性文件审核、行政执法等基础工作顺利开展。组织系统干部职工通过学习强国、普法网站、微信公众号等网络平台学习、答题，进一步拓展法治学习内容。2022年组织系统干部职工线上学习法律法规4次，参加线上答题活动3次。

（四）行政规范性文件合法性审核、行政复议、行政应诉案件等情况

为持续推进政府信息公开工作，为切实解决民生问题，及时化解信访案件，明确专人负责转办、督办12345、12328等举报热线，确保各项案件在规定的时限内及时完成答复办理。同时严格执行会议审批制度，认真抓好会务的组织和落实。在文件转办方面，严格制发程序，严控发文数量，认真落实行政规范性文件合法性审核、备案审查、定期清理工作机制，同时积极对接市委信创办，试点推进信创工作，获得了市委信创办高度认可，切实保障了文件转办的质量、效率及保密工作，全年未发生一起文件转办过程中的泄密失密安全事件。2022年交通运输局无行政复议、行政应诉案件。

二、存在的不足和原因

一是法治观念和法治意识有待进一步加强。执法人员法治教育培训形式较为单一，法治素养有待提高，个别执法人员的程序意识、责任意识不强，执法形式化、执法不规范和不文明的现象还时有发生。二是行政能力与依法履职要求不适应的矛盾仍然存在。目前，市交通运输局缺乏专业法律资质人员，执法队伍趋于老龄化，部分执法工作人员对于交通运输有关的法律法规学习或理解不够深入、精准，基层行政能力不适应快速发展的交通运输需求，在一定程度上会影响行政执法的严格、高效。

三、2023年度重点工作

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。贯彻落实党的二十大精神，将推进法治政府部门建设放在突出位置，坚持依法行政。认真学习领会习近平法治思想，坚持以人民为中心，全面树立法治精神，坚持宪法法律至上、法无授权不可为等法治理念。加强党的全面领导，将法治政府建设工作与交通运输工作同部署、同推进。加强行政工作人员的法治教育，健全法制能力考核制度，进一步强化广大党员干部尊重法治、敬畏法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，更加自觉地坚持依法治藏、更加扎实地推进依法治藏。

（二）严格依法办理交通运输业务。严格按照相关政策法规办理相关业务，明确办事流程、时限和办理要求。通过简少合并办事流程、取消无规定证明材料、缩短办理时限等方式，开展好政务服务事项。

（三）持续抓好政策法规的落实。继续抓好国家、自治区及拉萨市有关政策法规的贯彻落实，深入推进“放管服”改革，让改革和发展的成果惠及广大道路运输经营者。

（四）不断有效净化道路运输市场。严格落实工作职责，依法打击违法违章经营行为，维护好道路运输市场秩序。根据地域特点、重点节日，针对性地开展专项路面整治行动，保障群众出行安全畅通。继续开展“两客一危”、非法营运车辆、不合规网约车等专项整治行动。提高执法频率，缩小管理漏洞，保护合法经营者的利益。努力打造法治化营商环境，用法治为交通运输行业平稳健康发展保驾护航。

（五）扎实开展“八五”普法。以开展国家宪法日教育活动为契机，引导干部群众弘扬宪法精神，通过报刊、电视台、微信公众号、短视频等媒体平台，深度报道交通运输行业的依法行政、行业管理等领域的突出亮点，向社会宣传交通运输工作发展成果，充分展现行业发展新气象，进一步调动群众关注交通的热情，了解群众对交通运输发展的真实心声和美好向往，有的放矢解决各类“急难愁盼”，更好地为社会发展和群众出行服务。

（六）持续做好交通运输执法队伍培训工作。以完善综合执法机制和提升执法队伍素质能力为着力点，切实在规范执法程序、倡树优质服务意识取得新突破，持续深化交通运输执法队伍作风建设和能力水平强化工作。组织队属执法人员及县区交通执法人员开展执法队伍培训，以“抓学习、促提升、强执法”为培训目的，集中人员、时间、书籍及音视频等各类基础设施统一进行法律法规的培训学习，通过定期开展活动形成常态化长效学习机制。做好测试考核，确保学习有成效，保障执法队伍培训学习教育的长期开展。

四、主要负责人履行第一责任人职责

（一）强化责任意识，认真履职尽责。

2022年，通过理论学习中心组、主题党日、专题讲座、培训会等形式局主要负责人先后7次参加并主持专题学习会。切实提高了运用法律手段解决实际问题的能力，在日常工作中时刻树立法治意识，强化法治思维，始终坚持把法治建设与党的建设和各项业务工作同部署、同推进、同检查、同落实。与此同时作为交通运输局推进法治政府建设第一责任人，切实履行了交通部门法治建设的组织、推动和实践者职责。推动领导班子积极发挥表率作用，落实遵法、守法、学法、用法常态化学习制度。利用党支部理论学习、主题党日活动、学习强国APP等集中学习活动，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的十九大及十九届历次全会精神、党的二十大精神作为做好各项工作的“定盘星”。带头做好学法遵法守法用法的先锋和表率，以放眼全局、突出重点、把握宗旨、与时俱进的态度学法，摒弃人治传统，树立法治信仰，尊崇敬畏法治；杜绝特权思想和侥幸心理；明确权力边界，规范权力运行，公平公正用权，善用法治方式化解行业矛盾，保障交通运输综合执法领域稳定，推动交通运输事业高质量发展。多措并举，切实推动学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走，把法治学习的真理力量转化为推动工作的实践力量。

（二）健全制度体系，深化法治交通。

一是实现交通领域法治学习教育培训常态化。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，组织人员认真学习贯彻党的二十大、十九大和十九届历次全会精神。以宣传贯彻《中华人民共和国宪法》《民法典》《行政处罚法》等法律法规为核心，把目标侧重点放在增强领导干部和执法人员的法治观念、法律素养以及推进法治社会建设的自觉性和实际能力上。

二是持续推进优化营商环境建设和“放管服”改革。做好已取消和下放行政权力事项的落实监管。2022年全队网办事项在市行政审批局指导下，全面做好了事项要素梳理工作，进一步精简材料，压缩时限，完善标准化的审批材料目录和办事流程，实现群众办事零障碍、业务服务精细化。

（三）全面依法行政，维护行业稳定

一是执法有据亦有度。在执法工作中，严格执行区交通运输厅自由裁量权标准，坚持人性化、严格规范公正执法。严格在法定职权范围内实施交通运输行政执法行为，依法履行告知义务，严格遵守实施行政处罚时所必须遵循的步骤、方式、时限、顺序，处罚主体认定准确、违法事实认定清楚、证据确实充分。执法中力度与温度并存，全力营造安全、和谐、稳定的交通运输执法环境。

二是执法能力稳步提升。2022年围绕重要时间节点和重点区域，突出出租市场、非法营运等违法违规经营行为多发领域，组织开展专项检查行动，全年共出动执法人员3590人次，出动执法车辆750台次，检查道路运输车辆61074台次，其中普通货物运输车辆54484台次，危险品运输车辆6590台次，劝返超限超载车辆1288台次，卸载货物1477.9吨。疫情期间手续不全劝返车辆共11台，检查出租车辆5050台次，查处违规经营问题625项次，共查处非法营运车辆478台次，收缴罚没款共419万元，共登记检查道路旅客运输车辆805台次，其中班线461台，旅游车344台。

（四）强化法治教育，提升法治素养

一是突出职能引领，强化责任意识。坚持以领导带头学法为标杆，查找在学习贯彻执行国家法律法规方面存在的问题和不足，并提出整改措施，积极改进，牢固树立了依法行政的观念。重点做好执法人员的法律教育培训工作，积极参加区、市等各级举办的各类型学法培训。大力倡导以自学为主，组织系统干部职工通过学习强国、普法网站、微信公众号等网络平台学习、答题，进一步拓展法治学习内容。处处以法律依据为准绳，做任何一项工作都按照法律法规及政策依据办事。

二是加大法治宣传，营造舆论氛围。结合创城、优化营商环境、以各类法制宣传工作为契机，组织人员在客运场站、火车站、县区、各人员密集场所开展法律法规宣传和咨询活动，发放《中华人民共和国宪法》《民法典》《行政处罚法》《中华人民共和国道路运输条例》《安全出行 拒乘“黑车”》《珍爱生命 远离“黑车”》等法律法规宣传资料材料8000余册，电视报道6次，抖音、报纸等媒体报道10余次。充分利用微信公众号、政府网站、抖音、快手、电视、报纸多渠道宣传报道非法营运车辆专项整治工作成效、通报典型案例；利用公交车、出租车LED滚动宣传，安排执法宣传车辆开展流动宣传，市区、县（区）同步开展宣传，扩大宣传覆盖面，营造良好社会舆论氛围。

拉萨市交通运输局

2023年3月30日