拉萨市交通运输局关于2021年度法治建设情况的报告

根据《关于报送2021年度法治建设情况报告和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人述法报告的通知》（拉法办〔2021〕10号）要求，我局高度重视，围绕贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及2021年度推进法治建设的工作要求，结合职能职责，认真梳理相关指标完成情况，现将有关工作情况报告如下：

一、主要开展的工作

（一）加强政治学习，进一步提升理论知识。按照要求及时将习近平总书记全面依法治国新理念新思想、习近平在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话、《习近平谈治国理政》第三卷《中华人民共和国民法典》及习近平总书记在西藏考察时的重要指示精神等列入局党组理论学习中心组计划。2021年，局党组理论学习中心组11次；专题学习中央第七次西藏工作座谈会精神4次；专题学习《习近平谈治国理政》第三卷2次。同时，按照市委统一安排部署，依法开展疫情防控工作，在“法治西藏”“网信西藏”等微信公众平台组织干部职工完成“防控疫情”“民法典”等答题7次。

（一）强化组织领导，进一步落实组织保障。我局将深入推进依法行政、加快法治建设摆在工作的重要位置，为加强对法治建设的组织领导，成立了主要领导为组长的局法治政府建设工作领导小组及其办公室，具体负责安排部署全局的法治政府建设工作，协调解决存在的问题，为保障法治政府建设各项工作任务落到实处提供了有力的组织保障。

（二）加强执法队伍建设，进一步完善各项制度。一是从严执法行为。紧扣行政执法管理的中心工作，落实行政执法责任制严肃执法纪律，规范执法行为，不断提高法治观念和依法行政能力。明确分工，落实责任，坚持谁主管、谁负责和属地管理原则。严格按照相关规定规范执法行为，执法人员签订《文明执法目标责任书》，统一着装，向执法对象出示执法证件，并做好告知说明，利用执法记录仪进行调查取证，记录执法过程，自觉接受社会各界监督。二是提升人员素质。以岗位技能及业务培训等为重点，不断提升执法队伍执法业务水平，深入学习了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政处罚法》、行政执法监督、行政许可、行政基础知识、行政复议等业务相关知识，不断提升执法队伍执法业务水平，严格实行持证上岗和资格管理制度，目前执法队共47名干部职工，41名取得了执法证，持证上岗率达87%。对于进一步规范交通运输行政执法行为，提高基层执法水平起到了明显的作用，为更好地开展业务工作打下坚实的基础。三是落实三项制度。为积极贯彻区、市行政执法三项制度工作部署，市交通运输综合行政执法队结合工作实际逐步推行交通运输执法行政执法“三项制度”工作。

1、深入推进行政执法公示制度。采取方便群众的方式在执法队公示栏进行公示，在法定期限内公开行政执法信息，并及时予以更新。在执法过程中，要求统一着装，向执法对象出示执法证件，并做好告知说明，自觉接受社会监督。

2、建立行政执法全过程记录制度。按照执法种类、阶段规范执法文书制作。明确了执法队执法机构和各项办事流程及相关信息。为执法人员配备了执法记录仪，执法过程中做到一案一卷模式。促进交通运输执法公开、公正、规范、透明，保障执法相对人和执法人员合法权益。

3、建立重大执法决定法制审核制度。成立重大案件讨论小组，一般案件由执法队执法大厅审核后报执法队领导审批决定，复杂案件由重大案件讨论小组进行讨论后才做出处罚决定。对执法工作进行具体指导并贯彻实施。

（三）加强行业监管，进一步推进道路运输行业发展。一是清理规范性文件。逐项梳理现用的法规条例，完成对现行有效的政府规章、规范性文件的清理工作。严格按照国家、交通运输部、自治区、拉萨市相关法规条例开展相关工作，并将交通运输行业有关政策法规汇编成《道路运输政策法规》，印制5000册，发放至道路运输企业、各县区运管所学习。二是深化“放管服”工作。根据《中华人民共和国道路运输条例》《西藏自治区道路运输条例》以及《拉萨市机构编制委员会关于设立七县（区）道路运输管理所的通知》（拉机编发〔2017〕6号）等法规及文件要求，由各县（区）交通运输局（道路运输管理机构）依法履行辖区内的道路运输管理工作。市运管局不断加强对各县（区）道路运输业务的指导，使各县（区）管理职责进一步明确，依法履责更为规范。三是规范网约车市场。根据国家和自治区有关出租汽车行业改革的决策部署，为稳妥推进出租汽车行业结构改革，努力构建多样化、差异化出行服务体系，更好地满足人民群众出行需求，2020年4月30日，市政府正式发布《关于积极稳妥推进全市出租汽车行业改革的实施意见》《拉萨市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》，并于5月1日起施行。截至目前，市交通运输局共为“首汽约车”“帮出行”“牦牛出行”“顺道出行”“安安用车”“T3出行”“万顺叫车”“滴滴出行”8家网约车平台公司发放我市《网络预约出租汽车经营许可证》，共办理网络预约出租汽车运输证370辆；督促“滴滴出行”平台公司清理不合规车辆1460辆。共组织网络预约驾驶员从业资格考试64次，考试及格取得《网络预约出租汽车驾驶员证》的驾驶员820人。8家网约车平台中“首汽约车”“顺道出行”“安安用车”“万顺叫车”“帮邦行”“T3出行”“滴滴出行”等7家相继在拉萨开城运营，并已全部张贴统一标识，方便乘客辨识。

二、存在的问题

目前行政执法方面仍存在诸多困难和不足之处，一是对部分黑车进行罚款时，当罚款超过车辆自身价值时，部分车主拒绝缴纳罚款放弃被扣车辆，执法队只能选择在诉讼期后申请人民法院强制执行，二是一部分车主家庭极其困难，到最后处罚难以执行。三是“取证难”，非法营运车辆隐蔽性强，不少经营者有着较强的侦查能力，甚至有着消息互通网络，另一方面，认定非法营运行为必须证明乘客和驾驶员发生了经济关系，不少驾驶员和乘客经常为应付检查做好约定，乘客在触及经济利益时才会举报或者提供证据，因此“取证难”的现象比较突出；四是执法力量严重不足，对非法运营行为打击力度有限，缺乏长效的治理机制，治理成果得不到保证；五是存在暴力抗法行为，由于非法营运被认定后处罚较重，驾驶员在现场被查获非法营运行为后考虑到处罚后果后情绪激动甚至会出现暴力抗法等情况，执法人员生命安全难以得到保障。六是缺乏非法营运综合治理的联动机制，仅靠交通执法部门的行政处罚手段治标不治本。

三、下一步工作计划

一是维护运输市场秩序。针对我市交通运输行业“点多、线长、面广”的情况，努力采取多项措施对运输市场实施有效监管，切实加大打击非法营运、超限治理、危货车辆动态监管等执法管理，着力营造良好的交通运输市场秩序。着力抓好重点难点的突击整治。

二加强执法队伍建设。按照中华人民共和国交通运输部令交办发〔2021〕5号文件出台的《交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动方案（2021—2023年）》，以岗位技能及业务培训等为重点，分批次组织集中教育培训活动，不断提升执法队伍执法业务水平，严格实行持证上岗和资格管理制度，全面换发综合行政执法证件，力争保持应持证人员持证率达100%。规范交通运输行政执法行为，提高基层执法水平，全面推行“双随机、一公开”监管机制，全面推行交通运输行政执法“三项制度”，进一步建立健全综合执法队伍制度体系、实施体系、监管体系和保障体系，不断提升交通运输综合行政执法能力和水平。

三是规范政务服务体系。严格按照相关政策法规办理相关业务，明确办事流程、时限和办理要求。通过减少合并办事流程、取消无规定证明材料、缩短办理时限等方式，开展好政务服务事项。

四是深化“放管服”改革。继续抓好国家、自治区及拉萨市有关政策法规的贯彻落实，深入推进“放管服”改革，让改革和发展的成果惠及广大道路运输经营者。