拉萨市交通运输局2021年第一季度工作总结

2021年，在区市党委、政府的坚强领导下，在区交通运输厅的精心指导下，拉萨市交通运输局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，围绕稳定、发展、生态、强边“四件大事”，坚持把党的政治建设摆在首位，推动党建和业务工作深度融合，持续推进“四好农村路”“建管养运”协调发展，巩固行业体制机制改革工作成果，持续推动提升行业治理体系和治理能力现代化水平，保障2021年第一季度各项工作有序开展，献礼建党百年华诞和西藏和平解放七十周年。

一、深入推进党的建设新的伟大工程

党组始终坚持“海拔高、标准更高，条件苦、要求更严”，把“马上就办、真抓实干”作为交通运输领域内在文化，把雷厉风行、令行禁止作为鲜明特点，把听党指挥、政治坚定作为行动指南，坚持标准不降、力度不减，严格落实全面从严治党主体责任，以“钉钉子”精神把管党治党责任落实到位。

（一）认真开展党史学习教育、“三更”专题教育和“三新”大学习大讨论活动。认真落实中央、区市党委关于开展党史教育、“三更”专题教育及“三新”大学习大讨论活动相关要求，持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化建设，及时召开安排部署会，制定印发《拉萨市交通运输局党组理论学习中心组学习计划》《拉萨市交通运输局党史学习教育实施方案》《拉萨市交通运输局开展“政治标准要更高，党性要求要更严，组织性纪律性要更强”专题教育工作措施及工作安排表》等，高标准、严要求抓好各项学习教育。一是抓好学习研讨。将党史学习教育等纳入局党组2021年理论学习中心组学习研讨计划，列入局各党支部学习计划。第一季度，开展党组理论学习中心组学习3场、总支学习3场、机关支部学习3场、支部书记讲党课1场；学习党内法规9次、《习近平谈治国理政》第三卷6次，组织党员干部职工撰写交流发言材料9篇。二是做好警示教育。严明政治纪律和政治规矩，积极组织干部职工参观红色教育基地，弘扬革命精神、普及党史知识，加强革命传统教育和爱国主义教育。组织观看《叩问初心》及党史专题讲座等爱国主义教育影片14场，组织参观《藏传佛教活佛转世专题展》1次；签订《严守政治纪律和政治规矩承诺书》141份；开展脱贫攻坚、党建等知识测试3期，推送腐败案件信息43条。三是深入调查研究。根据“领导干部下基层大接访办实事活动”要求，3月9日至11日、3月25日至26日，组织3位县处级领导干部前往驻村点当雄县纳木湖乡恰嘎村下沉蹲点，了解农牧民群众利益诉求，梳理农牧民群众急难愁盼问题，切实为农牧区群众办实事、解难题。计划使用援藏资金100万元，为恰嘎村解决7个村组文化活动室修建及配套设备购置、修建2组到3组修建3.5公里通组砂石路、修建5个波纹管涵，形成调研报告2篇。

（二）严肃党内政治生活。认真落实“三会一课”、谈心谈话、述廉述职、主题党日、民主评议党员、双重组织生活会等制度。第一季度，召开2020年民主生活会1次、组织生活会暨民主评议党员3次，谈心谈话76人次，开展5位基层党支部书记抓基层党建述职评议1次，7位党组班子成员开展述责述廉及接受质询评议会议1次，主题党日活动5次。

（三）促进工作作风转变。召开党建、党风廉政和反腐败工作、精神文明和意识形态建设专题会议1次，全面贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，筑牢制度的笼子，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正、干事创业的政治生态。一是坚持民主集中制，实行“三重一大”事项集体领导、民主集中制、会议决定和末位发言，召开党组会议1次，研究事项21项。二是开展市纪委监委作风建设专项整治自查、监督检查发现问题整改工作，对反馈的41项问题及时梳理汇总，并形成整改情况报告。三是严格执行请示报告制度，重大事项、重要问题按程序及时向市委、市政府请示报告。7位班子成员如实填写个人重大事项，主动接受监督。

（四）从严从细抓实整改。扎实推进中央第十巡视组反馈意见和自查问题整改，根据《拉萨市落实中央第十巡视组反馈意见和自查问题整改责任清单》，成立整改工作领导小组，制定印发《〈拉萨市交通运输局落实中央第十巡视组反馈意见和自查问题责任清单〉的通知》《中共拉萨市交通运输局党组全面从严治党整改举措和整改时限情况表》，主动认领任务34项，其中涉及个性问题3项、共性问题31项，现已完成整改32条，取得阶段性进展并将长期坚持整改2条。

二、持续加快“四好农村路”建设

（一）有序推动项目复工。2021年续建农村公路项目3个，批复投资1.08亿元，建设里程38.816公里，累计完成投资1.04亿元；续建村道安全生命防护工程6个，批复投资2733.7万元，建设里程160.3公里，已全部复工，累计完成投资1634.9万元。

（二）深化养护体制改革。开展农村公路年报数据库更新，截至目前，拉萨市农村公路通车总里程5460公里，对各县区自然村通畅情况进行了再排查、再摸底，据统计，目前全市1164个自然村中，通畅740个、未通畅424个，通畅率为63.6%；贯彻拉萨市深化农村公路养护管理体制改革实施方案》，谋划制定《拉萨市农村公路养护工程管理办法》《拉萨市农村公路日常养护绩效考核办法》等，正组织征求意见，进一步提升农村公路养护管理制度化、规范化水平。

（三）制定质量监管计划。形成“全过程”现场监理+区市县“突击抽检”的四级联动监管，切实加大农村公路质量安全监督管理力度，严格规范工作流程，强化质量问题整改，坚决杜绝质量滑坡现象。牵住责任制这个“牛鼻子”，健全分区分级责任落实体系，按照“四不两直”方式，实施“公路工程质量提升”行动，组织各施工单位定期开展学习交流，带动提升施工现场监理人员水平。印发《2021年质量监督工作计划》，拟组织开展3轮明确季度工作重点及年度工作目标，切实做好重点项目、农村公路质量监管，坚决杜绝质量安全事故，同时发挥江苏援藏人才、技术优势，申请专项资金，推动建设信息化、现代化“质监铁军”，打造拉萨农村公路精品工程、样板工程。

（四）保障农村客运运营。截至目前，拉萨市各县（区）累计开通农村客运公交线路55条，投入车辆70辆。全市具备通车条件的乡镇客车通达率达到100%，具备通车条件的行政村客车通达率达到100%。根据《区交通运输厅关于认真做好2020年度农村客运运营服务考核工作的通知》要求，印发《关于认真做好拉萨市2020年度农村客运运营服务考核工作的通知》，会同市发展改革委、财政等部门联合开展2020年度农村客运运营服务考核。

三、加快推进S5线拉萨至泽当快速通道工程

深入贯彻落实齐扎拉主席在《关于S5线拉萨至泽当快速路项目进展情况的报告》上的批示精神，按照1月15日庄严常务副书记现场调研的指示要求，按照市委市政府决策部署，深入研究，建立健全三日论证、周调度、月检查工作机制，加大重点技术支持力度，持续督促落实安全生产责任，抢抓工程质量及进度；分管副市长每周组织召开1次例会，听取各参建单位工作进展情况、施工组织等方面汇报，推动研究解决存在的疑点难点问题；工程地质预报、指挥部、施工、监理、设计等单位每三日组织1次现场论证，对围岩等级状况进行再研究、再分析、再评估，提出具体应对工作措施，优化围岩等级变更程序，有效降低地质条件变化对施工进度造成的影响。第一季度，S5线拉萨至泽当快速通道工程完成产值2.19亿元，隧道各作业面累计完成进尺2070.6米，路桥标段已于3月15日开复工，正持续优化组织保障、逐步恢复功效，确保全力完成年度施工计划。

四、提升行业治理体系和治理能力现代化水平

（一）深化非法营运专项整治。结合辖区道路运输市场实际，坚持“先打击重点、再辐射周边、逐步织密执法网络”策略，不断优化调整执法布局，不断深化联合联动执法，采取定点与流动检查、重点时段与重点区域检查相结合的方式，探索发挥县域交通运输综合行政执法管理优势，有效打通交通执法“最后一公里”，先后组织开展多轮非法营运车辆专项整治行动，坚决遏制城市非法营运车辆猖獗态势。2021年第一季度，共出动执法人员625人次，检查道路运输车辆 5107台次，查扣非法营运车辆 165台，完成处罚156台，收缴罚没款110万元。。

（二）加强出租车乱象监管执法。对标对表区市党委政府部署及人民群众期盼，配合开展出租汽车服务质量提升行动，助力实现“四个满意”和“四个常态化”，扎实开展出租乱象专项整治，不断提升人民群众出行满意度，同时切实加强“网约车”新规宣传，积极引导“网约车”驾驶员合法合规经营，促进道路运输市场良性发展。2021年第一季度，共检查出租车3374台次，发现违规经营问题141项次，处罚驾驶员18人次。

（三）推进国道超限超载治理。坚持“卸载为主、处罚为辅”原则，依托曲水、墨竹工卡两个超限超载检测站，坚持固定治超、流动治超相结合，加大对过往货运车辆执法检查力度，严格水泥罐车、油罐车、矿（沙）石运输及大件运输车辆等过磅检测，联合公安部门，推动落实“一超四罚”措施，严厉整治绕道及冲卡超限超载运输车辆，坚决遏制国道G318沿线超限超载严重现象。2021年第一季度，共检查道路货运车辆17559台次，劝返车辆290台次，卸载货物4968万吨。

（四）规范网约车运营秩序。先后组织召开2次网络预约出租汽车行业改革推进会议，了解掌握已许可的8家平台相关工作推进情况，并对下步工作提出具体要求，持续推动加快人车手续办理，加快合规运营进程，截至目前，发放《网络预约出租汽车经营许可证》8张，共办理网络预约出租汽车运输证154辆；报名参加考试1616人，实际参考1088人，考试合格并取得《网络预约出租汽车驾驶员证》387人。运营网络预约出租汽车134台，其中新能源车辆84台，“滴滴出行”平台清理不合规车辆457辆。

五、行业安全生产形势持续稳定

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作系列指示批示精神，认真贯彻区市党委政府决策部署，对标对表人民群众对美好生活的期盼，认真落实行业监管责任和企业主体责任，将安全生产工作纳入党组重要议事日程、纳入党组理论学习中心组重要学习内容，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，健全完善“党政同责、一岗双责”责任落实体系，严格落实行业监管责任，督促落实企业主体责任，持续优化调整安全生产工作组织领导，形成主要领导部署抓、分管领导协同抓、相关科室（部门）具体抓的安全生产工作局面，紧盯道路运输、工程建设等重点领域，密切关注“三大节日”“全国两会”“两个大庆”等重要敏感节点，多措并举、统筹施策、综合治理，确保行业安全生产形势持续稳定、长期稳定。

第一季度，共出动检查小组52组，153人次，检查相关企业116家次，排查各类安全隐患105处（限期整改9项、立即整改96项），下发整改单6份，约谈企业1家；组织对S5线拉萨至泽当快速通道工程隧道项目全段进行安全生产专项检查，发现问题14项，已全部整改完毕并组织复查。

六、夯实交通运输疫情防控基础

坚持分类施策原则，严格落实交通运输防疫措施，统筹人民群众出行需求，优化公交、出租运行调度，多次召开交通运输行业疫苗接种动员部署会议，引导交通运输行业从业人员接种疫苗1616人（其中干部职工59人，从业人员1557人）；严格按照《客运场站和交通运输工具新冠感染疫情分区分级防控指南》要求，指导相关道路运输企业安排专人负责，科学做好车辆清洁消毒、通风换气；严格要求司乘人员配到口罩，做好乘客体温测量、留观区设置等工作；根据需要科学采取限流措施，减少人员聚集，强化疫情防控措施宣传，坚持旅客绿码购票，严格落实实名购票乘车制度，推进交通运输疫情防控常态化。第一季度，对参营公交车、出租车、班线车辆消毒消杀累计11.6万台次，客运场站消毒累计540次，体温测量11.5万人次。

七、保障道路运输市场稳健发展

辖区共有旅游运输企业4家，旅游车2551辆；班线企业3家，班线车辆409辆；出租车企业2家，出租车1670辆；网约车平台公司8家，网约车154辆；城市公交企业1家，公交车辆522辆；市内客运站2家。危货企业10家，危货车辆564辆（含挂车），普货企业31家，普货车辆9462辆（含挂车）；汽车租赁企业12家，租赁车辆72辆；维修企业369家（一类50家、二类58家 、三类261家），机动车驾驶员培训学校12家，综合性能检测站2家。道路运输从业人员达3.7万人，市场总体健康稳定运行。坚持“公交优先发展”战略，大力发展公交，拉萨市公交车总数为522台，新能源车辆占比实现100%。全市运营共有公交线路46条，线路总长1000.2公里；第一季度，完成公路客运量62.65万人，同比上升53.08%；完成公路货运量254.65万吨，同比上升57.19%；完成公交客运量1589万人次，同比上升43.2%。

八、完满完成春运服务保障任务

制定印发《拉萨市交通运输局2021年疫情防控和道路运输保障工作的方案》，切实加强春运工作组织领导，召开2次春运工作安排部署会议，做到早计划、早安排、早部署、早落实，将责任落实到岗、落实到人，要求相关道路运输企业对所属车辆开展1次全面的车辆技术状况检查，组织安全生产大排查、大整改，将事故隐患解决在萌芽、消除在一线；督促道路运输企业认真做好一线工作人员日常防护保障，持续优化运力组织保障，严格落实疫情防控相关制度，保证“春运”及疫情防控期间旅客运输安全、有序地开展。第一季度，先后完成八一农牧学院返校、阿里地区学生返校、森布日易地搬迁学生返校保障等；春运期间，共发班6170趟次，运送旅客6.84万人次，未发生道路运输安全生产事故。

九、工作计划

下步，拉萨市交通运输局党组将持续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和中央第七次西藏工作座谈会及区市党委全会精神，深入开展党史学习教育、“三更”专题教育及“三新”大学习大讨论活动，全力推进“大力弘扬实干精神 做忠诚干净担当交通人”活动，团结带领广大干部职工和从业人员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动“十四五”交通运输行业开好局、起好步，为建党一百周年和西藏和平解放七十周年营造良好交通运输发展环境。

一是持续强化党的建设。围绕凝心聚力抓思想，增强干部队伍内生动力；坚持固本培元强组织，推进标准化规范化建设；强化工作责任担当，着力提升制度执行力；强化纪律规矩严作风，深入推进全面从严治党。

二是申报农村客运补贴。按照《西藏自治区农村客运补贴实施细则》《西藏自治区农村客运运营服务考核办法》规定，按流程将6个县（区）相关材料申报至市财政局审核，审核通过后申报至区交通运输厅。

三是推动重点项目落地。推进国道G561线林周至拉萨新改建工程、蓝天路与北环路交叉口节点改造工程、北环线西延（堆龙德庆段）新改建工程前置手续办理，争取尽快落地实施。

四是加强质监铁军打造。发挥江苏援藏资源优势，组织赴江苏省学习工程质量管理先进经验，持续助力拉萨交通运输行业人才培养，推动质量监管信息化建设。

五是优化出租汽车管理。联合相关部门，组织修订《拉萨市出租汽车管理办法》（2014年6月版），广泛征求社会各界意见，适时召开听证会，探索超额累进处罚方式，加大违规行为处罚力度，坚持严管严治，确保成效到位，满足新时代出租汽车运营要求。

六是继续做好S5项目推进。进一步压实各方责任、明确任务分工、提升落实能力，严格按照《进一步强化领导责任优化施工组织全力加快S5线拉萨至泽当快速路项目建设实施方案》要求，持续督促相关单位落实优化施工组织“十项措施”，坚持文明施工，着力提升工程整体形象，推动路桥标段全面复工，消除隐患、补齐工效、抢抓进度，持续加快工程进度，全力完成年度施工目标。

七是持续加大行业乱象治理。有效抓好交通运输综合行政执法改革后续工作，加强同本级公安、城市管理等部门联合联动，做好县域交通运输综合行政执法培训指导，打通交通运输综合行政执法“最后一公里”，逐步形成市域为主体、县域为补充的执法网络。

八是落实行业安全监管责任。持续深入推进行业安全生产整治三年行动，有效落实行业监管责任，督促落实企业主体责任，树立红线意识、底线思维，优化完善安全生产相关应急预案，坚决防范化解安全生产重大风险隐患。