拉萨市交通运输局2020年法治政府建设工作报告

     一、2020年主要工作

（一）加强法治学习。我局将党的十九届五中全会、中央第七次西藏工作座谈会精神、习近平总书记全面依法治国新理念新思想、习近平在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话及《习近平谈治国理政》第三卷《民法典》等列入局党组理论学习中心组学习议题。2020年至今，局党组理论学习中心组组织学习11次。其中，专题学习《习近平谈治国理政》第三卷2次；开展中央第七次西藏工作座谈会精神和《民法典》专题讲座各1次，提高了干部职工法治意识。同时，我局按照自治区和市统一安排部署，依法开展新型冠状病毒性肺炎疫情防控，在“法治西藏”“网上西藏”等公众平台组织局干部职工完成“防控疫情”“民法典”等答题7次。

（二）提供组织保障。我局将深入推进依法行政、建设法治政府摆在重要位置，成立了局法治政府建设工作领导小组及其办公室，为落实全局法治政府建设任务提供了有力的组织保障。

（三）积极开展法治宣传。充分利用国家宪法宣传周、法制宣传教育月，认真组织“七五”普法，加强《公路法》《道路运输条例》等交通运输法律法规宣传，提高全局干部职工依法行政水平，规范依法行政行为。2020年以来，我局共举行普法宣传3次，法制宣传2次，发放资料900多份。我局充分借助城市公交车和出租车LED显示屏等载体，开展24小时滚动宣传，在全市交通运输行业营造了良性的法治气氛。

（四）落实法律顾问经费。将局法律顾问经费纳入同级财政预算，同北京市北斗鼎铭律师事务所西藏分所签订年度《法律顾问合同》，定期组织执法业务培训，对相关业务及合同按需出具法律咨询意见。此举有助于全局依法行政，有效提升了干部职工知法、守法、用法能力。

（五）有效推动政务公开。根据自治区、市相关要求，依托微信公众号、政府部门网站等平台，坚持法律规定范围内的信息依法公开、不涉密信息主动公开原则，指定专人负责，定期公开政务信息、执法活动信息。配合市政府开展政务信息公开考核考评，推动“双随机、一公开”，提升全市交通运输综合行政执法“可视化”“透明度”。

（六）自觉接受社会监督。虚心听取社会各界意见，2020年度及时办理人大建议、政协提案共9件次，均安排专人同人大代表、政协委员见面沟通，办理答复总体获评满意。我局公布“0891-96123”投诉举报热线、“12328”市交通运输投诉举报热线，同“12345”政府服务热线等一道收集市民群众意见建议，安排专人接收、专人处置、专人回访。同时，在单位、局管公路建设工程现场、市辖道路运输企业等附近设置扫黑除恶线索举报箱60余个，按照线索有效提高打击出租车乱象、非法营运车辆精准度，加大了全市交通运输行业扫黑除恶力度。

（七）开启全市交通运输综合行政执法深化改革进程。根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见>的通知》（中发〔2018〕63号）和《西藏自治区深化交通运输综合行政执法改革的实施方案》（藏委厅〔2019〕101号）精神，抓紧编制《拉萨市深化交通运输综合行政执法改革的实施方案》，10月23日经由市委常委会审议通过，10月29日市交通运输综合行政执法队正式挂牌。标志着开启了全市交通运输综合行政执法深化改革进程。

（八）深入开展市网络预约出租汽车改革。4月30日，市人民政府发布了《拉萨市网络预约出租汽车服务管理实施细则（试行）》，5月1日起正式实施。根据多家网络预约出租汽车平台公司递交的在市内从事经营服务的申请，经审核并结合实地考察，我局6月12日向符合相关条件的蓝海科技有限责任公司拉萨分公司（“帮邦行”）、首约科技（北京）有限公司拉萨分公司（“首汽约车”）、西藏佳斯特信息技术有限责任公司（“牦牛出行”）发放了市《网络预约出租汽车经营许可证》。截至10月底，共有641人报名参加市网络预约出租汽车驾驶员考试，实际参加考试427人，考试通过并办理网络预约出租汽车驾驶员证件200个，发放车辆营运证件114辆。

（九）积极推进“放管服”。根据市统一安排，我局梳理出《拉萨市交通运输局行政权力和责任清单项目事项》231项。结合国务院、自治区、市政府取消、调整、下放行政职权事项要求，对权力和责任清单应简尽简，提出下放、取消、新增职权事项意见建议共计31条。其中，建议下放职权26项（含行政许可3项，行政处罚23项），新增职权3项，取消职权2项；在市民服务中心完成市政务服务平台行政职权事项录入和修改完善。我局所属的市道路运输管理局设立了专门的业务受理窗口，相对集中开展行政审批业务，基本实现了“一站式”受理。

（十）严查非法营运。2020年至今，我局坚持“疏堵结合、标本兼治、综合治理、依法监管”原则，依托柳梧、东郊、西郊、北郊、机动5个市内检查组，在全市范围内扎实推进非法营运车辆专项整治。在“扫黑除恶、打非治违”专项行动中，配合市公安部门严厉打击非法营运的牵头者和组织者。截至10月底，我局共出动行政执法人员6453人次、执法车辆1574台次，登记检查班线客运车8533台次、旅游车辆898台次、普通货物运输车17639台次、危险品运输车5805台次，查处违法违规普通货物运输行为2起，查获非法营运436台次，违法违规班线旅客运输8起，违法违规旅游客运6起，转载12人次，批评教育3661人次，缴纳罚款282.9万元，有效规范了全市道路运输市场经营秩序。

（十一）严格治理超限运输行为。2020年至今，我局依托市域超限检测站，采取固定和流动相结合的治超方式，加大对市域货运超限车辆的综合行政执法检查力度。严格过磅检测水泥罐车、油罐车、矿（沙）石运输及大件运输车辆，严厉整治绕道及冲卡超限运输车辆。超限超载治理过程中，遵循以卸载为主、处罚为辅的原则，对超载部分坚决实施就地卸载，并在执法现场向当事车主积极宣讲相关法律法规，增强其遵纪守法意识。截至10月底，共纠正超限超载车1015辆次，卸载货物19183.6吨，收取公路补偿费10704元。

（十二）优化构建营商环境。着力推动全市交通运输基础设施建设，积极打造“四好农村路”，提升全市公路通达度和覆盖面。2018年，已在全区率先实现连接乡镇、行政村公路100%通畅目标。近年来，又相继组织实施省道S5线拉萨至山南（泽当）新建公路、拉萨市东环线北线建设工程、市柳梧大桥南桥头交通拥堵节点改造工程等，持续开展市域农村公路安全隐患动态排查整治，努力构建方便、快捷、高效、安全的交通运输营商环境。

（十三）有效排查化解矛盾纠纷。紧盯局管公路建设工程、道路运输等重点领域，建立健全全市交通运输行业矛盾纠纷隐患排查化解机制，定期组织开展影响易社会稳定的矛盾纠纷隐患大排查、大化解，切实加强与公安情报、网信、信访等部门沟通衔接，强化舆情信息分析研判，稳步推进局管公路建设工程领域“双清欠”，督促市属道路运输企业做好驾驶员关心关爱。2019年4月22日和10月22日，原客运企业民营班线负责人张晓燕、扎西达瓦就企业补偿事宜上访。我局礼貌相迎，耐心回应当事人的疑惑，并予以政策解释；按照市政府安排，成立工作专班，制定方案，报市政府常务会审议通过，并及时与信访当事人沟通，兑现补偿资金，将矛盾纠纷隐患化解在了基层、消除在了萌芽状态。

二、存在的主要问题

主要在于3方面如下：

一是市交通运输综合行政执法队承担着自治区85%以上的路政、运政综合行政执法业务，人员编制数奇缺。

二是市交通运输综合行政执法人员多为以工代干性质，身份有待进一步理顺。

三是市交通运输综合行政执法多数人员学历偏低，依法行政的水平亟待提升。

三、2021年初步思路

（一）局领导带头加强法治宣传教育。深入贯彻十九届五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，以全面提升局干部职工依法行政能力为重点，采用局党组理论学习、集中专题辅导和无纸化学法考试等方式，由局领导带头加强交通运输法治宣传教育，着力提高全局深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）建立健全科学依法决策机制。充分发挥局聘法律顾问作用，为局重要决策、行政行为、合同签订及其他法律事务，进行法律论证并提出法律意见。完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，依法提高工作透明度。加强对局规范性文件的监管，严格规范性文件制定程序。完善局政务公开制度，继续完善网站建设，及时发布可依法公开的各类政府信息。

（三）创新普法机制，提高普法实效。结合全市交通运输特点，创新方式方法，全面深入推进“七五”普法工作。切实做好“12.4”宪法日等专题普法宣传活动，深入开展法治宣传进机关、进企业、进站场等“法律六进”活动，切实提高全市交通运输行业普法实效。

                           拉萨市交通运输局    

                           2020年11月17日