拉萨市非法营运车辆源头治理成效明显

随着我市经济社会的快速发展，区域间人口流动增大，市场供需出现对接缺口，给了部分非法营运驾驶员可乘之机，辖区非法营运问题显露出来。

通过调查了解，大部分非法营运车辆的源头是乡镇、村组（如：拉萨大桥附近“黑车”多为达孜区境内群众的私家车，军区总医院附近“黑车”多为那曲安居苑居民的私家车），从业者多为失地农民。随着城镇化进程不断深入，大量征地拆迁导致失地农牧民增多（特别是县城驻地附近），失地农民通过土地得到一笔征地补偿款，因部分失地农民文化水平不高且无专业技能，导致就业难、务工难，利用征地补偿款购置车辆，且农牧民群众对非法营运危害的理解比较模糊，选择了低门槛、高收益的非法营运，严重损害了合法经营者的合法权益，扰乱了道路运输市场秩序。

2017年以来，市交通运输局牵头，联合公安、旅游、工商等部门开展多次专项整治行动，取得一定成效，但由于县（区）尚未成立道路运输管理所、交通综合执法所，县（区）非法营运源头监管方面仍处于半空白状态。对此我局主动转变交通执法工作思路，提出由末端执法向源头治理的转变方向，切实维护拉萨市道路运输市场秩序，特别是加强辖区各县道路运输市场监管，保障春节、藏历新年、三月维稳月、全国两会期间道路运输市场平稳有序运行，市交通运输局组织市交通综合执法支队、市运管局、各县（区）交通运输局、市交通产业集团开展了非法营运车辆联合整治行动，全面做好非法营运车辆源头治理，整治行动取得良好效果。

一、工作成效

根据源头治理工作总体要求，通过调研县（区）非法营运情况，结合实际，印发了《拉萨市非法营运车辆联合整治工作方案》，开展了为期38天（1月7日—2月13日）的非法营运源头整治行动，共分为准备、整治、总结提高三个阶段，目前整治工作已圆满完成。

基本形成了由县（区）人民政府主导，县（区）公安、交警主抓，县（区）交通局及市交通综合执法支队、各乡镇人民政府配合，共同开展“黑车”源头整治的工作局面。整治期间各部门开展联合执法10余次，各县（区）共出动执法人员200余人次，检查车辆400余台次，查扣非法营运车辆22台，警告教育160余次，发放宣传册4000余份，开启了县（区）非法营运源头治理的良好开端，目前非法营运源头治理工作仍在持续开展。

通过数据分析，辖区各县境内活动的非法营运车辆数急剧下降，以辖区林周县为例，目前活动的非法营运车辆数已减少到50余台。 

二、主要做法

各县（区）交通运输局主动向县（区）主要领导汇报并取得支持，牵头对辖区7座以下私家车进行摸底调研，梳理、研究县（区）非法营运成因及应对措施，坚持“教育为主，处罚为辅”的执法原则，主要采取了强化宣传教育、加强就业引导、科学发展农村客运等方式，着力加强县（区）道路运输市场秩序监管。一是着力引导辖区农牧民群众选乘正规班线、旅游车辆出行，自觉抵制非法营运；二是优化就业环境，增强社会保障，切实减少失地闲散人员，从源头压缩非法营运的生存空间；三是大力发展农村客运，调整线路运行布局，改善供需矛盾，使城乡群众“行有所乘”，推进基本出行服务均等化、普惠化。

宣传教育引导上，制作了《自觉抵制非法营运》宣传短片，积极发动从业人员广泛宣传，持续开展非法营运治理宣传，各县（区）累计开展宣传活动10余次，发放法律宣传单4000余份；

优化就业环境上，配合县（区）人社部门开展就业引导活动，探索与市公交公司合作关系，引导非法营运驾驶员、失地闲散人员转移就业，同时与各乡镇探索成立运输合作社，增加就业岗位，实现农牧民增收，据统计，开通农村客运为沿线累计新增就业岗位6000余个；

发展农村客运上，2018年，各县（区）累计投放农村客运车辆35辆，新增农村客运线路27条，全市所有乡镇通客车率达100%，行政村通客车率达85%，同时开办农村客运可持续发展培训班，各县（区）交通运输局、辖区道路运输企业共计70余人参加培训，切实提升了农村客运服务水平、服务质量，保障了农村客运开的通、留得住、可持续。

三、今后工作目标

（一）加强队伍作风建设。严格遵守中央八项规定和区市党委相关要求，切实加强执法队伍作风建设，杜绝“吃拿卡要”等违规违纪现象，牢固树立“四个意识”，强化纪律教育，严守政治纪律、政治规矩，打造一支拿得出、靠得住、有信仰、有担当的执法队伍。

一是抓好执法人员培训工作，定期组织学习《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，强化交通综合执法人员法律意识，加强执法能力建设；

二是定期组织对典型案例进行分析研究、开展案件评查活动，认真分析处罚依据、处罚标准，查找法律文书制作漏洞，及时加以改善；

三是逐步完善行政处罚自由裁量权细化标准，建立健全交通综合执法规范机制，规范法律文书制作，加强闭环管理，积极利用法律手段防范、化解风险，避免行政复议、行政诉讼案件；

四是按照“谁执法、谁普法”的原则，在执法过程中开展法制宣传教育，提升社会法制化水平，从源头减少非法营运等违法行为。

（二）交通执法重心下移。主动转变交通执法工作思路，实现末端执法向源头治理转移，指导、配合各县（区）交通运输局开展非法营运源头整治行动，形成政府主导、部门联合的执法长效机制，及时成立县（区）道路运输管理机构，按职责开展道路运输监管工作，推进非法营运源头治理常态化建设，规范、净化县（区）道路运输市场秩序、市场环境。

（三）推进法治政府建设。农牧区群众受宣传次数和质量较城镇居民所有不足，相关部门开展行业法规宣传时，建议向乡镇、农牧区倾斜，送法下乡、树立法律权威，提高农牧区群众学法、守法、用法能力，及时了解非法营运车辆对道路运输市场及个人人身财产安全的危害，自觉抵制非法营运车辆，做到不组织、不参与、不乘坐非法营运车辆，同时充分发挥驻村工作队战斗堡垒作用，结合“四讲四爱”、“两学一做”活动，引导村镇农牧民自觉抵制非法营运车辆。

（四）科学发展农村客运。县（区）人民政府加快农村客运发展规划编制进程，使之与县（区）经济规划、“四好农村路”建设有机结合，为农村客运可持续发展提供科学指导，加大财政投入力度,推进乡镇综合运输服务站、客运停靠站等配套基础设施建设；根据需求调整班线运力配置，做到按需定数量、定线路，并做好农村客运班线出行时间、路线、票价的提前告知工作，引导群众合理安排出行时间，稳步推动城乡一体化进程和出行服务均等化。

（五）合理安置转移就业。优化营商环境，积极鼓励民营资金到县（区）创办企业，带动县（区）经济社会发展，引导失地农牧民群众合理妥善安置就业；拓宽就业渠道，立足交通精准扶贫、精准脱贫工作，通过开设特色产业就业培训班，将经培训合格后的“黑车”司机优先吸纳为正规、合法的公交、出租或班线车辆驾驶员,实现岗位供需对接，带动广大农牧民群众脱贫增收，从源头减少非法营运从业者，压缩非法营运的生存空间。