关于改善拉萨市区交通出行的提案

一、城区交通发展情况

近年来，随着全市经济社会持续快速发展和城市化步伐加快，市域综合交通体系初具雏形，中心城区交通具备一定基础。截至目前，中心城区已形成北环路、当热路、纳金路、林廓路、北京路、江苏路、金珠路、南环路为代表的东西向主干路和以藏热路、夺底路、色拉路、娘热路、鲁定路等为代表的南北向主干路构建的城市骨架道路网。

二、城区交通发展现状

当前，中心城区道路233条，通车里程437.6公里，其中建成区道路通车里程270公里，建成区道路网密度3.95公里/平方公里。在全国36个主要城市中，我市排名仅高于乌鲁木齐。机动车保有量约31万辆，人均机动车保有量超过380辆/千人，远高于上海、深圳等国内一线大城市。

受拉萨市“两山夹河谷 三廊聚一心”的狭长性布局形态、城区爆炸式发展需求及本级财力规模限制。中心城区东西向仅有北环路接近城市快速路和主干路有当热路、北京路、江苏路、金珠路4条，南北向主干路仅有藏热路、鲁定路2条，干道走廊明显不足。中心城区道路交叉口多为平面形式，在已建道路中又存在道路功能定位和级配结构不合理的现象，南北向以城市次干路和支路为主，与东西向主干路交织严重，导致整个城市道路网运行效率偏低。

三、关于“城市建设布局及交通规划滞后,规划起点不高。建筑规划上仍在底层安排门面房。道路建设缺乏前瞻性设计，路网结构不尽合理，平交路口普遍存在。建议注重城市及道路规划的科学性。高起点开展城区特别是新建城区规划及路网设计，对可能产生的交通问题提前评估，优先考虑，广泛征求有关部门及群众的意见建议；建筑规划设计要充分考虑连接通道，内部道路、停车场等配套设施建设，以商业综合体代替门面房；停车场设计不够合理和部分应设置停车场的大型商场、住宅区、餐饮、娱乐等场所未设置或明显不足”事宜。

市自然资源部门已根据国家相关政策，结合拉萨城市发展阶段，在城市总体规划、控制性详细规划的基础上，针对城市交通问题，加强规划编制前期调查研究，立足顶层设计，编制了《拉萨市综合交通体系规划（2017-2035年）》、《拉萨市中心城区窄马路密路网专题研究》、《拉萨市中心城区停车设施规划（2017-2020）》等专项规划。经多轮审查，获得拉萨市政府批复，确保城市规划更加科学，路网结构更加合理。《拉萨市综合交通体系规划（2017-2035年）》从发展成效、发展路径、机遇挑战和需求预测等发展现状与趋势方面深入研究，提出了交通发展目标、发展战略和规划指标体系，形成了从航空、铁路、公路和物流规划打造区域枢纽城市、从交通与土地协调使用、路网结构与空间结构相协调、交通与开发建设相协调创建动静协调的特色城市，从公交网络、公交场站、旅游公交规划营造公交支撑的品质旅游城市，从城市道路网密度与街道功能规划、道路红线宽度及横断面规划、步行和自行车交通规划深入研究，塑造街道完整的易居生活城市的规划成果，并建立近远期项目库，制定部门任务分工，有效指导拉萨市综合交通规划实施。《拉萨市中心城区窄马路密路网专题研究》从用地布局、现状路网、规划路网进行了深入研究，重点针对嘎玛贡桑街道、扎细街道、功德林路街道、金珠西路街道、柳梧新区南组团等开展路网优化，形成了窄密路网落地规划。结合用地布局、建筑、道路交通等规划设计，形成了窄密路网规划设计成果，有效指导拉萨市中心城区窄密路网实施。《拉萨市中心城区停车设施规划（2017-2020年）》从现状停车供需、停车管理、停车问题进行深入的现状分析，提出拉萨市停车发展目标、停车发展策略以及各类停车设施布局。对景区客流预测、景区停车缺口分析、远期停车需求预测和周边静态交通管理等方面深入的研究，建立智能化停车规划管理以及停车管理政策与保障措施。

四、关于“停车场设计不够合理。停车泊位仍供需矛盾突出，神力时代广场等交通拥堵区域停车场进一步加剧拥堵状况，部分应设置停车场的大型商场、住宅区、餐饮、娱乐等场所未设置或明显不足。个别不具备条件的路段在通行范围内设置停车场造成道路更加拥堵”事宜。

市城管部门已根据市委、市政府城区停车管理工作安排部署，积极落实以下工作：一是利用地下空间建设公共停车场。为祢补规划不足,由市城投公司自筹资金建设并经营管理。市城投公司旗下西藏启恒实业公司筹集资金10余亿元，涉及停车场15处，设计泊位4200余个。截止目前，曲米路公园机械式立体停车场、拉萨市实验小学、阳城广场、原市文化局、河坝林公园、拉萨市第八中学、宇拓路烟草公司地下停车场已相继投入使用，自治区青少年宫、拉萨市一中、海城小学、拉鲁小学、拉萨市三中、雪小学、市委大院、第九小学地下停车场正在推进建设。二是探索停车场综合运营管理机制改革。我市人口基数小，但人均汽车保有量较高，汽车保有量与车位数比值较低，停车供需矛盾大，尤其是中心城区区域，停车场车位停放率高，闲置率低。因此，我市在地下停车场探索开展停车场多种经营模式的数量应有所控制。目前，利用地下停车场申请开展汽车美容的共有9处，审批同意了8处，开展仓储物流的有1处（太阳岛中和广场），开展其他经营业态的2处（八一路云水谣、当热东路力泰广场）。三是政府特许经营路内停车场。2019年，由拉萨市自然资源局组织编制了《拉萨市中心城区停车规划》，并采取政府特许经营的形式，由市公安交管部门根据停车需求、车流量等方面考虑在部分路段统一划定了临时停车位,并有城投启恒公司进行特许经营。待所涉及区域在建地下停车场基本满足停车需求后逐步取缔。目前,逐步取缔了宇拓路路内停车场、纳金路八中对面路内停车场、自治区发改委至第一小学沿街路内停车场、五岔路口银桥饭店至周氏门诊沿街路内停车场等13个停车场。

截止目前，全市共有经营性停车场164个(24607个停车位)。其中城投公司管理经营60个(7528个停车位)，社会停车场104个(17079个停车位)；占用人行道临时停车场52个(其中51个为城投经营)，合3782个停车位;占用慢车道和非机动车道停车场7个，均由城投经营,车位1042个停车位。向市城管部门提交备案登记材料的有118个经营性停车场，已核准审批93个，涉及15560个停车泊位。

五、关于“加快改善城区内部道路状况。借鉴“窄路、密网”建设模式持续织密市内交通网络，在继续推进滨河路、藏热大桥等路桥建设的同时，积极改善现有道路运行状况，部分平交路口实施立体化改造，在五岔路口等交通拥堵严重区域以及条件具备的区域建设一批城市互通立交，在江苏路、金珠路以及二环路等线路论证新上高架路项目。与建设八廓古城统筹起来在神力时代广场至人民医院一段道路论证下穿隧道假设”事宜。

市住建部门已根据市委、市政府工作安排部署，为优化城区道路通行能力和完善路网功能：一是对现有城区内部道路状况进行摸排、梳理，已会同市自然资源局制定打通断头路方案，先行提出17条断头路建设的建议方案。按照城市发展及市民出行需求为依据，先行实施劳动路（东一路-东二路）、西三路（当热东路-加荣路）、东一支路（江苏大道-纳金路）、支一路（北京西路-当热路）等4条断头路新建项目，计划今年实施。二是对主要市政主干道及交通堵点建设人行天桥或下穿隧道进行论证后，综合考虑下穿隧道建设成本高、施工和运营风险大等弊端，结合我市已有“同心桥”的成功范例作为人行天桥建设模板，准备进一步更新设计方案，打造兼具道路景观及实用功能的缓解交通压力、保障交通安全的特色工程。已会同市自然资源局根据拉萨市中心城区交通流量、压力大，出行效率低、人车矛盾突出等情况，我局拟计划于今年实施拉萨市朵森格路-林廓北路路口天桥、拉萨市林廓东路-北京东路路口天桥、拉萨市林廓东路-拉萨市江苏路路口天桥等3座人行天桥新建及改造建设项目。目前，以上项目已向市政府申请建设资金，正在开展项目前期工作。

市交通部门已根据市委、市政府工作安排部署，一是牵头编制《拉萨市中心城区交通拥堵治理方案研究(2020年-2025年)》，2021年5月10日，贡扎曲旺副市长召开专题研究会；6月2日，报市政府待批复。研究围绕拉萨市“首府城市首位度”“中心城市辐射引领带动效应”等功能定位，在中心城区机动车增长较快的发展形势下，结合实际，以积极创建“公交都市”为载体，通过采取综合治理措施，逐步树立以公共交通为主导的城市交通运输体系，确保城市交通运行基本顺畅，为全市经济社会发展提供有力支撑。二是正在推进拉萨市北环路与蓝天路交叉口交通拥堵节点改造和五岔路口、江苏东路与北京东路交叉口节点改造2个项目。拉萨市北环路与蓝天路交叉口交通拥堵节点改造可行性研究采用东西向高架方案，可行性研究报告评审会议已通过，正在开展项目前期工作；五岔路口、江苏东路与北京东路交叉口节点改造正在进行路口渠化、高架方案、下穿方案研究论证工作，计划本月形成方案报市政府研究。

六、关于“交通管理相对滞后。交通手段仍偏单点、静态和短期，文明劝导及交通执法严一阵子松一阵子，交通违法现象仍较突出。绿色低碳、文明出行意识还未蔚然成风，部分交通参与者素质亟待提升，超速超载、乱停乱放、违反禁行、斑马线不礼让行车，以及非机动车、电动车、行人乱穿马路等交通违法行为仍普遍存在，离文明城市还有很大的差距。

建议提升交通综合治理能力与水平。加快推进智慧交通建设，加强车辆、道路、使用者之间联系，形成保障安全、提高效率、改善环境、节约能源的综合运输系统，引导市民绿色低碳出行。采取市场等多种手段引导车辆尽量停在中心城区外和地下停车场，从而减轻中心城区及地面压力。持之以恒开展文明交通执法宣传和教育引导，促进交通参与者自觉遵守交通规则；持续开展交通综合执法，严厉处罚交通违法行为以及黑出租等交通乱象”事宜。

市公安交管部门已制定《严管示范街交通综合治理及交通组织优化方案》《全市整治车辆乱停乱放工作实施方案》《交通大宣传工作实施方案》《全市开展机动车不礼让斑马线专项整治行动工作方案》《提升公交专道利用率工作方案》《城市道路非机动车专项整治行动工作方案》6个专项方案并执行实施，结合当前全市正在开展的文明创城复牌工作，一是持续强化“三长制”工作模式，各辖区交警大队、派出所、警务站形成合力，深入辖区开展交通秩序管理、车辆乱停乱放整治、交通违法查获等工作；二是依托当前正在开展的“交通大宣传大劝导”活动，深入辖区开展道路交通安全宣传活动，切实强化广大出行者法律意识、安全意识、文明意识、绿色出行意识；三是持续强化夜间酒驾检查行动，今年以来，结合“减量控大”工作，为全力遏制我市道路交通事故的发生，最大限度保障广大人民群众生命财产安全，在全市范围内以地点随机、时间随机、警力固定、车辆固定方式开展夜间酒驾查处工作。四是持续抓好智慧交通建设工作，在市委市政府大力支持下，为切实强化该项工作，规范交通秩序，先后投资建设了交警信息化大楼、市区公交专道、电子抓拍、在今年更是投资建设了电子违法抓拍增补点位，全面保障我市交通违法电子抓拍道路路口全覆盖。

2021年以来截止5月底，共查处交通违法行为302352起，其中，饮酒驾驶514起，醉酒驾驶329起，无证驾驶604起，超速行驶10964起，闯红灯22738起，占用公交专道27963起，违停108373起，非机动车违法行为1656起，其他违法行为129211起。

七、关于“严厉处罚黑出租等公共交通乱象”事宜。

市交通部门根据市委、市政府工作安排和文明城市创建文件要求，聚焦城市公共交通管理工作，以综合整治推动行业问题整改，严查出租车乱象、黑车非法营运、公交车不文明等行为，规范出租车、公交车、网约车行业管理，净化交通行业环境，提升城市公共交通服务品质，提高社会和人民群众公共出行满意度”为指导思想。一是制定《拉萨市交通运输局城市环境综合整治工作方案》并已联合市道路运输管理局、市交通综合行政执法队、交产集团成立8个综合整治组，由点到面开展全市公共交通环境整治。二是深化非法营运专项整治。坚持“先打击重点、再辐射周边、逐步织密执法网络”策略，采取定点与流动检查、重点时段与重点区域检查相结合的方式，采取与火车站公安联合打击、加强联动执法、5+2、白+黑的执法方式，探索发挥县域交通运输综合行政执法管理优势，有效打通交通执法“最后一公里”，先后组织开展多轮非法营运车辆专项整治行动，坚决遏制城市非法营运车辆猖獗态势。三是加强出租乱象监管执法，配合开展出租汽车服务质量提升行动。扎实开展出租乱象专项整治。四是切实加强“网约车”新规宣传，积极引导“网约车”驾驶员合法合规经营，促进道路运输市场良性发展，不断提升人民群众出行满意度。

2021年以来，共出动执法人员 1439人次，出动执法车辆 332台次，共检查道路运输车辆8766台次，查扣非法营运车辆 218 台，完成处罚205台，收缴罚没款159.7万元。2021年截至目前，共检查出租车6020台次，发现违规经营问题224 项次，处罚驾驶员 22人次。

八、关于“公交路线设计过长，站点设计不科学，部分线路高度重合，车辆分配不尽合理等。建议建设公交中心场站并采取由中心向四周辐射的方式重新规划公交线路，合理设置站点，根据运量配备调整运行车辆和运行时间，避免线路高度集中重合，在居民区、单位增加车辆换乘站点”事宜。

受拉萨市“两山夹河谷 三廊聚一心”的狭长地形影响，我市公交基础设施布局条件受限，目前全市共有柳梧公交首末站、纳金公交首末站、东嘎公交首末站3个公交场站具备车辆调度停车功能。近年来，随着全市经济社会持续快速发展和城市化步伐加快，考虑到公交线路过长，换乘调度难度较大，目前正在开工建设的经开B区公交首末站和洲际酒店公交首末站两处公交首末站。公交线路过长和线路高度重合问题，我们也正在制定《拉萨市十四五期间线路优化方案》，并结合已制定的《拉萨市公交运营有限公司十四五期间线路规划方案》《城市公共交通“十四五”规划建设的建议》等文件，计划通过协调相关部门在自治区党史馆（原西郊客运站）空余土地及市发改委周边等地段增设公交枢纽站、逐年新增新能源公交车辆、优化调整公交线路、缩短公交发车间隔、开通快线（直通车、社区巴士）等措施手段，来优化公交场站布局、公交线路。进一步提升公交服务品质和公交出行分担率，通过增加公共交通出行吸引力来缓解我市日益突出的交通拥堵问题。

九、关于“改革公共交通优惠模式，老年人免费公交改暗补为明补，每月或每季按固定次数通过公交卡予以现金补贴”事宜。

市财政部门和公交公司自2010年以来一直在按照拉萨市人民政府市长办公会议纪要（〔2008〕11号）和（〔2011〕15号）精神，落实公交车老年卡补贴机制。凡是拉萨市年满60周岁的老年人可凭本人有效身份证件前来办理老年免费卡，不属于拉萨市户口年满60周岁的老年人也可凭有效身份证件及暂住证或居住证均可办理老年免费卡，市财政局根据公交公司申报老年人公交车补贴的预算，经第三方进行绩效评价后予以纳入财政预算。

若改用明补方式，固定乘车次数，将导致部分老年人出行需求受到限制，若改用现金补贴亦不符合财政无现金结算要求。鉴于目前采用的补贴方式在社会层面已具备系统性和成熟性，且为保障财政资金安全，市财政部门和公交公司联合建议沿用原来的公共交通优惠模式，按照原来模式进行补贴。

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