拉萨市交通运输局2025年法治政府建设情况报告

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，拉萨市交通运输局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和新时代党的治藏方略，全面落实党的二十大、二十届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕交通运输领域高质量发展大局，扎实推进法治政府建设各项工作，为交通运输事业发展提供了有力法治保障。现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）单位主要负责人履行推进法治政府建设职责情况

1.强化组织领导，健全法治建设机制。一是及时调整充实领导小组，明确职责分工。形成了单位“一把手”负总责，分管领导具体抓，各部门协调配合的工作格局。二是带头遵法学法，通过局党组会、理论学习中心组组织集中学习《中共拉萨市委员会第8次会议纪要（〔2025〕2号）》《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》《深刻领悟习近平法治思想的法理内涵和原创性贡献》等，带动干部职工提升法治素养。2025年，我局组织集中学习4场次，组织培训4场次、覆盖执法人员200余人次。三是制定《拉萨市交通运输局“八五”普法工作规划（2021-2025年）》《拉萨市交通运输局党组理论学习中心组2025年学习计划》《拉萨市交通运输局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》等，将法治建设成效纳入领导班子和领导干部考核评价体系，与业务工作同部署、同落实、同考核，对法治建设不力的及时约谈、督促整改。

2.依法全面履行政府职能，推动行政执法责任落实。一是依据法律法规和“三定”方案，梳理并公开单位权责清单、服务清单，明确行政许可、行政处罚、行政监管等职能范围，杜绝越权履职或职能缺位。二是深化“放管服”改革，简化审批环节。我局行政审批事项共25项，其中16项为政务服务入驻三级大厅应尽必进拉萨市三级服务大厅。按照《关于开展市级“应尽必进”拉萨三级服务大厅事项进驻有关事宜的通知》（拉放管服办发〔2023〕52号）文件要求，于2023年12月1日正式进驻。三是自觉接受人大监督、政协民主监管，定期汇报工作，回应质询，接受司法监督，对行政诉讼案件及时整改，规范行政行为。2025年，我局行政复议4件、行政应诉案件1件。

3.强化信息公开力度，落实工作机制。一是健全投诉处理机制。安排专人24小时值守受理，转办12345政务服务热线及12328交通运输服务监督热线投诉举报事项。截至目前累计受理12345、12328转办投诉举报事项5922件，已办结5794件，办结率达97.8%。二是建立健全政府法律顾问制度。聘请专业律师担任法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、规范性文件制定、合同审查、行政复议和行政诉讼等工作中的作用，积极参与我局法治工作，为交通运输事业发展提供专业法律意见和建议。2025年，法律顾问共参与重大行政决策合法性审查31次，规范性文件审查28件，合同审查81份，代理行政复议2件，行政诉讼案件1件。三是认真落实行政规范性文件合法性审核、备案审查、定期清理工作机制。在文件转办中，严格制发程序，切实保障文件转办的质量、效率及保密工作，未发生一起文件转办过程中的泄密失密安全事件。

4.自觉维护司法权威，认真落实法治建设。按照“谁执法谁普法”的要求，积极探索教育式执法模式，始终践行执法为民理念，推行说理式执法、柔性执法等灵活执法方式，在执法过程中讲清事理、讲明法理、讲通情理，严厉整治执法粗暴问题，让执法“既有力度、更有温度”，在合法尺度内给予容错空间，全面落实初次违法且危害后果轻微并及时改正可以不予行政处罚的规定。2025年对网约车企业开展集中约谈3次，进一步促进道路运输市场公平竞争，为持续打造法治化营商环境保驾护航。

（二）依法行政及司法执法规范行动开展情况

1.依法全面履行政府职能。一是扎实开展深化打击“黑车”等非法营运专项整治行动。强化与市公安局交警、旅警等部门联合执法打击力度，加强举报线索精准排查，提升非法营运车辆整治精准度。2025年以来，共出动9838人次，出动执法车辆2025台次，检查各类车辆7.5万台次。查扣非法营运车辆354台、违法租赁车辆250台、网约车无双证259台、网约车无从业资格证7台、违规旅游车19台、违规危货7台。违规超载车辆318台，卸载货物3803吨。罚没款852.7万元。二是以专项整治行动为抓手，聚焦落实能力提升。强化部署，规范行业秩序。为解决市民反映的突出问题，提升行业服务质量，下发《关于强化出租车运营管理杜绝诱导游客购唐卡行为的通知》《关于加强驾驶员行车规范管理的通知》《拉萨市网约车行业风险预警告知书》等文件规范行业运营，制定《2025年拉萨市出租汽车行业专项整治方案》，组建专项整治工作小组，开展专项整治行动。加强督导，提升行业素质。巡游车方面：督促巡游出租汽车公司强化对驾驶员的安全生产、服务质量、行车规范培训。实行网格管理。明确98名网格管理员，对全市出租汽车实行网格包干管理，落实包干责任;建立安全引导员队伍，引导文明行车、文明乘车。加强培训教育。通过线上线下相结合方式累计培训26013人次。网约车方面：督促各平台公司落实主体责任，严格审核车辆和驾驶员资质，停止向不合规对象派单。启用道路运输从业人员考试中心，建立汉藏双语考试大纲，加密考试场次，截至目前已办理网络预约出租车驾驶员证10667人，网络预约出租汽车运输证7252份（含注销878份），推动网约车合规化进程。

2.坚持依法决策落实。为进一步做好代驾行业管理，2025年4月以来，深入租赁企业、旅行社、代驾平台公司开展行业调研，拟定《拉萨市代驾管理办法》，提交至市司法局修改完善，并于6月20日通过合法性审查，按照司法程序，于6月25日通过公众号面向社会征求意见，共收集意见建议5条。10月15日提交公平竞争审查，2025年10月21日下载审查结果。2025年10月22日提交提请审定拉萨市代驾管理办法的请示至市政府，2026年1月29日，通过市政府专题会议审议，目前正在提请市政府常务会议审定。

3.依法行政裁量。2024年4月以来，依托自治区交通运输厅“西藏自治区交通运输综合行政执法信用系统”开展案件办理，实现了从立案到结案全流程电子化，严格依据《西藏自治区交通运输行政处罚裁量权基准（2025年版）》明确的行政处罚裁量标准和适用条件实施处罚，确保裁量精准，杜绝随意执法、滥用职权等现象。同时，切实加强对行政裁量权行使的监督检查，定期参加区交通运输厅、市司法局组织的行政处罚案件评查，对发现的问题立行立改。2025年共办理行政处罚案件559件。

4.深化行政执法体制改革。一是强化执法人员配备和监督管理。我局综合行政执法大队共有干部职工47名、持有执法证人员44名。其余人员均已通过执法资格考试并取得执法证件，具备相应执法能力和业务水平，目前3名未取得执法证人员将积极参加执法资格考试。为持续提升执法人员素质，定期组织开展执法业务培训及法律法规学习，通过“请进来、走出去”等方式，着力提升执法人员法律素养和专业技能。二是完善应急救援体系。2025年4月25日，我局召集各县（区）交通运输部门、在建项目指挥部、道路运输企业及局系统相关科室部门等69名负责同志开展了《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急预案管理办法》等专题培训。2025年10月15日至16日，我局召集各县（区）交通运输局、在建项目指挥部、道路运输企业，局机关有关科室（部门）等50余名负责同志，开展了《西藏自治区安全生产条例》《公路水运工程生产安全重大事故隐患判定标准》《公路运营领域重大事故隐患判定标准》《道路运输和城市客运企业重大事故隐患判定标准》《道路旅客运输企业安全管理规范》等专题培训，2025年6月19日，联合市运管局、交通运输综合行政执法队、达孜区交通运输局、西藏坚实运输公司等部门（企业），在达孜区工业园区开展危险品运输应急救援演练，全面检验《拉萨市交通运输突发事件应急预案（2024）》的科学性、实用性与可操作性，进一步强化了各应急救援力量的协同配合，提高应急响应速度和现场处置效率，切实保障人民群众生命财产安全。

（三）司法体制改革进展情况

1.重大项目建设方面。牢固树立“项目为王”的思想，推进项目前期手续，确保项目审批手续完整有序，杜绝“未批先建”依法依规开展招投标工作。严格履行“三重一大”集体决策程序，确保项目阳光招标，安全运行，强化全程质量监督，严把项目质量关。

2.综合交通执法方面。针对全市非法营运、网约车、出租车及租赁车乱象问题现状，围绕源头监管与末端执法，依法依规开展交通整治工作。一是推进汽车租赁摸排工作，2025年已摸排汽车租赁企业1775家，处罚企业2家，处罚金额2万元。落实网约车双合规工作，现有合规运营车辆6374辆，推进巡网融合，开展从业资格证转换工作，1448名出租汽车驾驶员通过考核。二是提升执法水平。聚焦执法人员能力素质提升，定期组织集中学习培训，学习法律法规20余次，邀请北京专家赴拉萨进行实地指导1次，邀请法律顾问专题讲座2次，累计在微信群推送法律知识、案例分析与执法技巧等信息30余条。

（四）法治社会建设情况

一是建立健全月报工作机制，定期组织排查行业重大矛盾纠纷隐患，按月报市维稳指挥部、厅平安办，行业总体保持平稳运行态势。二是配合处理交产集团旅游车驾驶员群访事项，针对旅游运输市场监管问题，执法队已联合旅游警察开展大宣传、大整治，高压打击非法营运、违法租赁等市场乱象，进一步净化道路运输市场环境。三是积极稳妥处理信访矛盾隐患，2025年收到各类信访事项44项，已办理化解33项，正在办理11项（均涉及S5线拉萨至泽当快速公路工程），已督促有关科室加快化解进度，目前总体可控。

二、存在的问题

2025年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是行业管理手段落后，执法水平需提升。随着社会进步，执法过程需要相应的科技支撑，但因缺乏技术支撑，对运输车辆动态监管仍采用“人海战术”。二是平台管理覆盖率不够，违规现象屡禁不止。滴滴出行、高德地图等第三方平台迅猛发展，招募吸收了大量无营运资质的从业人员和不合规车辆，导致管理难度较大，特别是市场需求结构变化，客运企业应变意识不够。当前，人民群众收入提高，“自驾游”“租车出游”等出行模式增多，传统客运企业营运模式已经不能满足市场需求，一定程度上导致非法运营市场扩张，滋生违规租赁、顺路搭载等乱象。三是法治宣传教育效果不佳，公众普及率不高。在法治宣传内容上，侧重于法律法规条文的宣读，缺乏生动具体的案例解读和通俗易懂的讲解，难以让广大群众理解和接受。宣传方式较为传统，主要依赖于张贴标语、发放传单等形式，缺乏创新，难以吸引公众关注。宣传对象针对性不强，没有充分考虑不同群体的需求和特点，导致部分群众对交通运输法律法规缺乏了解，守法意识淡薄。针对综上问题，我们将在今后的工作中认真改进和进一步完善。

三、2026年工作计划

2026年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和党的二十大及历届全中会议精神，严格按照市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，持续推进法治政府建设各项工作，为交通运输事业高质量发展提供更加有力的法治保障。

（一）强化科技赋能

进一步提升交通执法的效率、公正性和精准度，完善改进与公安交警、旅警等部门的联勤联动机制，常态化开展联合整治，形成执法合力。引导运输企业优化运力配置，推广新能源车辆和智能化调度系统，精准匹配市民、游客不同场景需求，提供定制化、个性化的出行服务方案，减少因供需失衡导致的违规营运空间，从源头上压缩违法营运的生存土壤，助力交通秩序持续改善。

（二）强化执法人员培训

制定系统培训计划，定期组织执法人员参加法律法规知识培训，邀请法律专家进行授课，提高执法人员理论水平。增加实践操作培训和案例分析课程，通过模拟执法场景、分析实际案例等方式，提高执法人员的实际执法能力和应对复杂问题的能力。

（三）创新法治宣传教育方式

丰富法治宣传内容，结合实际案例，采用图文并茂、视频动画等形式，将法律法规条文转化为生动形象、通俗易懂的内容，便于群众理解和接受。创新宣传方式，充分利用新媒体平台，如微信公众号、抖音等，开展线上法治宣传活动，提高宣传的覆盖面和影响力。针对不同群体的需求和特点，开展有针对性的法治宣传教育活动，提高宣传的精准度。

（四）加强执法信息化建设

因拉萨市交通运输综合信息化项目未在“十四五”发展规划重点项目清单内，故暂未纳入2026年度预算内。将积极与市经信局对接，争取将该项目纳入“十五五”规划重点储备项目清单，按进度完善相关前置手续。