《拉萨市出租汽车行业发展规划》解读

一、起草背景

随着拉萨市城市化进程的加快和人民生活水平的提高，出租汽车行业作为城市公共交通体系的重要组成部分，其便捷性、灵活性和个性化服务的特点日益凸显，是满足拉萨市市民及游客多样化出行需求的关键一环。然而，当前出租汽车行业面临着服务质量参差不齐、运营效率不高、监管手段滞后等问题，严重制约了行业的健康可持续发展。同时网络预约出租汽车等新兴业态的冲击，对传统出租汽车行业提出了新的要求。为了应对这些挑战，制定科学合理的《拉萨市出租汽车行业发展规划》（以下简称《规划》），开展巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车）在竞争和合作环境下的发展探索对于引导行业转型升级、规范市场秩序、提升服务水平、促进信息化发展具有重要意义。

二、规划目标

《规划》深入贯彻落实国家、西藏自治区关于深化出租汽车行业改革的总体部署，积极推进巡游车和网约车新旧业态的融合发展，适应拉萨市城市社会经济发展，配合城市总体规划落实。以需求+问题为导向，按照“政府引导、市场主导、融合发展”的思路，通过对巡游车和网约车发展现状、问题、趋势的分析，明确拉萨市出租汽车在城市交通体系中的功能定位，开展拉萨市出租汽车行业规模预测，制定拉萨市出租汽车行业供给侧改革、市场环境优化、管理水平提升等发展策略，为拉萨市出租汽车行业的运营、管理、发展提供指导。具体规划原则如下：

（一）贯彻国家政策，推动深化改革

深入贯彻国家关于全面深化改革的决策部署，积极响应国家关于出租汽车行业健康发展的指导意见。通过政策引导和市场机制，推动出租汽车行业供给侧改革。

（二）坚持乘客为本，保障合法权益

始终把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为出发点和落脚点，提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务，提升乘客满意度，为出租汽车行业的可持续发展奠定坚实基础。

（三）推动转型升级，促进融合发展

坚持依法规范，完善法律法规体系，依法推进行业改革。积极推动巡游车和网约车新老业态融合发展，提升行业竞争力。

（四）规范市场秩序，提升服务水平

加强市场监管和执法力度，打击违规违法运营行为，维护公平竞争的市场秩序。建立健全行业信用体系，加强对失信行为的记录和处理，提升行业服务水平。

（五）加强科技创新，提升信息化水平

充分利用互联网、大数据、云计算等先进技术，推动行业智能化升级，提高运营效率和服务质量，为乘客提供更加便捷、高效的出行体验。

三、主要内容

（一）规模控制性发展

经研究预测，拉萨市出租汽车行业总体合理规模预计2027年达到5751辆、2035年达到8448辆。全市出租汽车运力总量发展需要采取控制性发展策略，确保每年运营中的巡游车和网约车规模符合城市交通发展和市场需求总量要求，维护出租汽车规模稳定有序的发展。同步需要增加服务质量信誉考核机制和运力指标奖励机制等，对出租汽车运营公司进行服务质量信誉考核，并依据考核结果，将新增运力的经营权合理分配给各家公司，实现动态调控运力规模，逐步实现市场调节。

（二）深化行业供给侧改革

1、成立改革领导小组。由市政府市长为组长，分管交通、公安的副市长为副组长，分管副秘书长、交通、公安、宣传、政法、发改、自然资源、住建、生态环保、经信、通信、网信、维稳、司法、信访、财政、人社、市场监管、商务、税务、工会、电力、人民银行拉萨中心支行、市交通产业集团等部门（单位）和县（区）政府主要负责人组成，强化出租汽车行业改革的组织领导。

（2）拓展多元化经营模式。《规划》指出主要分三个阶段实施。第一阶段经营改革过渡期。调整传统的承包费制度，根据经营企业实际经营成本、拉萨市最低工资标准和运输服务行业平均利润水平等综合核算承包费的额度区间。第二阶段开展市场化经营模式改革期。建立市场化的承包费额度标准确定方法，推行基于市场动态调节机制的承包经营模式，建立市场化履约保障制度。第三阶段开展市场自由竞争。全面放开出租汽车行业市场，鼓励市场自由竞争，释放经营权，盘活出租汽车市场。

（3）巡游车运价调整。优化巡游车运价管理方式，基本运价由政府定价调整为政府指导价。建立巡游车运价浮动机制，实行“基准运价+浮动价格”运价结构，实施不同季节、不同时段差异化价格政策，根据市场供需情况调整浮动幅度。

（4）推动巡网融合发展。一是加强融合发展顶层设计。优化巡网融合发展的政策环境，健全完善出租汽车巡网融合发展的指导政策，探索政府指导、企业合作共建的巡网融合发展新路径、新模式。二是推动行业信息资源共享。建立出租汽车行业信息共享平台，实现巡游车和网约车的信息资源共享。三是创新运营服务模式。规范统一巡游车与网约车驾驶员从业资格证管理，实现“一考两证”；对于符合网约车经营条件的巡游车，可同时申请办理巡游车道路运输证和网约车道路运输证，实现“两证合一”。

（5）规范网约车发展。《规划》指出要对拉萨市网约车秉持鼓励创新、审慎包容原则，加强政府积极引导与监管，明确严格市场准入与退出机制，加强网约车安全管理，以保障服务质量和乘客权益。鼓励网约车平台加大技术创新与升级，推动绿色、低碳、智能化发展。

（三）优化行业发展市场环境

（1）强化市场监管。一是统筹出租汽车行业监管。统筹调控出租汽车市场规模和结构；实施新老业态差异化考核机制，建立统一运营、监管和服务平台。健全准入与退出机制。设定合理的准入门槛，鼓励优质资源的进入；建立顺畅的退出机制，维护市场的公平竞争。二是创新联合监管。建立政府牵头、多部门参与的联合监管机制，强化信息共享和互联互通，形成监管合力。三是营造良好市场环境。维护市场公平竞争秩序，营造公平竞争的市场环境；开展驾驶员职业保障体系建设。建立行业协会，协助制定行业标准，推动行业诚信体系建设，规范企业的经营行为。

（2）加大执法力度。提升科技执法能力，健全联合执法机制。整合各相关部门资源，明确职责，优化人员配置，强化全市跨区域跨部门联合监管。加强对出租汽车行业的日常监管、加大执法力度，尤其是在机场、火车站、客运站、旅游景点周边等重点区域，以及夜间等非法经营行为高发时段。路面执法与信息化平台监管相结合。开展出租汽车行业专项整治。

（3）健全考核体系。建立服务质量信誉考核体系，促进服务质量和市场健康发展。健全信用评价机制，建立信用档案，根据信用评估结果实施奖惩，以提升驾驶员和企业服务质量。完善驾驶员培训服务，加强线上线下培训，提升驾驶员服务意识。

（4）完善服务设施。加强出租汽车服务站、能源供给站等基础设施建设，完善出租汽车停靠站点规划，规范出租汽车的运营服务水平，提升出租汽车的管理水平。

（四）提高行业管理水平

（1）加强政策引领。细化行业发展相关政策法规标准管理体系，如拉萨市出租汽车行业行政处罚裁量标准、拉萨市出租汽车行业多证联办指导意见、拉萨市出租汽车服务质量信誉考核办法等。理顺管理体制，加强宏观调控。完善新能源出租汽车的扶持政策。

（2）提升信息化管理能力。一是车载设备更新升级。拉萨市出租汽车运营公司按照统一安装标准升级出租汽车车载设备，确保实现车辆实时定位、监控和管理，保证系统兼容性。二是强化行业数据汇聚应用。建立统一数据平台、深化数据分析应用、推动数据共享与开放、加强数据安全与隐私保护，实现行业数据共享和互联互通。为深度分析和应用挖掘、行业监管和决策提供有力支持。三是加快信息化系统建设。构建出租汽车行业信息服务管理平台、出租汽车行业信息共享与报送系统、出租汽车行业动态监管平台、行业管理辅助决策支撑系统等信息化平台。完善信息化平台的监管机制。

四、征求意见与修订过程

在《规划》起草过程中，广泛征求了政府相关部门、出租汽车企业、驾驶员代表、乘客代表以及行业专家的意见和建议，经过多次讨论和修订，力求使《规划》更加符合实际、具有可操作性。

五、结语

《拉萨市出租汽车行业发展规划》的制定是推动拉萨市出租汽车行业转型升级、实现高质量发展的重要举措。通过本《规划》的实施促进出租汽车行业健康、有序、低碳发展，更好地服务于社会公众的出行需求。同时将持续关注行业动态，适时调整和完善规划内容，确保规划目标的顺利实现。

规划文件：《拉萨市出租汽车行业发展规划》