拉萨市交通运输局党组关于报送2019年上半年工作总结暨下半年工作计划的报告

 2019年上半年，在拉萨市委、市政府的坚强领导下，在自治区交通运输厅的大力支持下，拉萨市交通运输行业抢抓发展机遇，结合行业发展实际，在全面加强党的建设、加快“四好农村路”建设、狠抓公路工程质量、健全养护管理机制、加强道路运输管理、严厉打击非法营运等方面采取系列措施，切实保障了行业稳定发展，现将2019年上半年工作总结报告如下：

一、全面加强党的建设

拉萨市交通运输局党组深入学习宣传贯彻党的十九大精神，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推进党的建设新的伟大工程，重点加强学习教育、意识形态建设、党风廉政建设，营造了风清气正的良好的政治生态。

（一）加强学习教育

坚持每月不少于2次的干部职工集中学习和不少于1次的局党组理论学习中心组，重点学习脱贫攻坚、维护稳定、生态保护、安全生产、扫黑除恶及《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《活佛转世》等内容，2019年上半年，组织支部学习16次，组织理论学习中心组6次，利用新媒体、传统媒体、信息等发布党建动态70余篇，营造了浓厚的宣传氛围。

（二）意识形态建设

教育引导党员干部不信仰宗教，教育引导干部职工不信谣、不造谣、不传谣，不准在微信等媒体转发不良信息，切实强化干部职工的“四个意识”。坚持开展形式多样的理想信念教育，印发3套应知应会知识测试题，进一步提升了学习的针对性和有效性。2019年上半年，组织召开民主生活会、组织生活会，组织党员大会2次，领导干部讲党课2次。

（三）党风廉政建设

一是落实“责任制”。落实党风廉政主体责任，牵住“责任制”这个牛鼻子，层层压实责任、层层做实工作，制定、签订《党风廉政责任书》，指导局属各部门排查岗位廉政风险，针对性制定防控措施，堵塞漏洞。二是深化调查研究。围绕2019年出现的一些腐败问题，组织开展以案促改工作，深入调查研究党风廉政风险点，抓好整改推进工作。三是严肃干部管理。制定印发了《拉萨市交通运输局志愿者管理制度》《拉萨市交通运输局人员调入管理制度》，对志愿者及干部选调提出明确要求，印发《拉萨市交通运输局关于进一步严明工作纪律加强作风建设的通知》，成立督查工作领导小组，监督工作、制度的贯彻落实情况。四是持之以恒“纠四风”。深入开展“四风”问题大排查、大整治工作，全面贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，释放越往后执纪越严的信号，着力营造风清气正的良好政治生态。

二、抓好交通工程项目建设

（一）重点项目建设

1.拉萨市东环线北线项目。总投资23.23亿元，建设总里程18.62公里，于2018年10月开工，2019年上半年完成投资3.74亿元，累计完成投资3.8亿元。

2.拉萨市S5线拉萨至泽当快速路项目。总投资98亿，建设总里程47.46公里，项目于2016年10月开工，2019年6月底全面复工，目前累计完成投资46.83亿元。

据统计，2019年上半年，交通重点项目建设带动沿线农牧民参建330人，实现增收700余万元。

（二）农村公路建设

2019年拉萨市续建农村公路建设项目19个，投资13.57亿元，建设总里程307.82公里。2019年上半年完成投资1.16亿元，累计完成投资8.06亿元。据统计，2019年上半年，农村公路项目建设吸引沿线农牧民群众参建865人次，实现增收1070万元。

（三）在建工程质量

2019年，我局所属拉萨市公路基本建设工程质量监督站共承担质量监督项目72个，其中农村公路项目21个，区重点公路项目1个，西藏交建公司实施的省道项目3个，农村公路生命安全防护工程项目47个，我局积极按照《公路工程质量监督规定》要求，严把质量申请关、交竣工验收关，不断加大质量监督抽查力度。2019年上半年，组织开展质量安全专项检查2次，累计出动检查人员90余人次，出具各类审查意见19份，抽查意见通知书22份，转发《整改通知书》1份，有效遏制了各类质量隐患，坚决防止质量事故。

三、逐步健全养护管理机制

结合“四好农村路”建设要求，细化完善《农村公路养护管理目标责任书》，将生态补偿岗位养护员管理工作纳入目标责任书，年初与各县（区）交通运输局进行签订，要求各县（区）认真落实养护主体责任，按照责任书要求，结合县（区）实际，细化任务分工，抓好辖区农村公路养护管理工作。

按照防灾减灾工作要求，制定《拉萨市交通运输局2019年雨季水毁公路抢险保通应急预案》，成立响应应急工作领导小组，加强农村公路安全隐患排查，切实保障人民群众出行安全，确保安全度汛。

继续推进2018年农村公路安全生命防护工程建设，年初向各县（区）交通运输局下达批复资金4070万元，共计批复线路47条，批复里程269公里，预计年底完成。

四、道路运输持续平稳运行

一是道路客货运量平稳增长。2019年上半年，我市完成公路客运量（非市区客运）184万人次，同比上升7.3%；客运周转量40812万人公里，同比上升5.3%；完成公路货运量284.9万吨，同比上升6.3%；货运周转量180226万吨，同比上升6.4%。

二是推动农村客运扎实发展。全市共开通农村客运班线线路38条，投入农村客运车辆66辆，其中2019年上半年新增农村客运班线线路3条，新增农村客运车辆3辆，全市所有乡镇客车通达率达100%，行政村客车通达率达92%，极大地方便了农牧区百姓的出行和就业。

三是强化安全生产督导检查。结合安全生产工作面临的新形势、新任务和新要求，按照“安全第一、保障有力、服务至上”的总体要求，切实加强安全生产督导检查，落实行业安全生产监管职责，加强“两客一危”重点营运车辆登记检查，督促客运场站落实“三不进站、六不出站”管理规定，着力遏制重大交通安全事故，保障行业稳定发展。2019年上半年，共出动安全生产检查小组92个（289人次），检查道路运输企业共250家次，发现隐患141项，其中当场整改81项，限期整改60项，开展“安全生产月”宣传活动，共发放各类宣传册300余册。

四是开展出租车更新上线工作。2019年3月，完成316辆出租车更新上线工作，将营运到期的出租汽车作下线报废处理，177辆大众朗逸和139辆明锐斯柯达出租汽车作同期更新，完成更新的出租车已上路营运。

五是严厉整治出租汽车行业乱象。根据“扫黑除恶、打非治乱”专项斗争工作要求，我局扎实开展出租汽车行业乱象整治工作，从整顿车容车貌、规范拼车行为、加强服务管理等方面举措，制定印发《关于规范出租车运营秩序整治行业乱象行动方案》，要求市运管局、市交通产业集团、出租汽车管理落实管理责任，切实规范出租汽车经营行为。截至目前，共检查出租车1.2万余台次，处理325人次，辞退35人（其中涉黄9人）。

五、加强道路运输车辆动态监管

（一）严厉打击非法营运车辆。一是坚持方案引导。为维护好辖区道路运输市场秩序，严厉打击非法营运车辆，保障经营者和人民群众的合法权益，我局牵头起草了《拉萨市非法营运车辆专项整治工作方案》，目前正按照方案要求开展专项整治工作。二是坚持部门联动。根据方案任务分工，联合公安（交警）、城市管理委员会、市场监管局、旅发局等部门开展整治行动，强化信息互通，加强机场、火车站、客运场站周边非法营运车俩治理，着力打击跨区域、超范围经营行为，形成以点带面、逐步辐射周边区域的工作局面。三是探索转变思路。年初主动转变执法工作思路，联合各县（区）人民政府开展了非法营运车辆源头治理，对各县（区）非法营运车辆进行了清理整治。

2019年上半年，共出动执法人员3863人次，出动执法车辆932台次，检查道路运输班线车辆15568台次，旅游车2116台次，查处非法营运车辆327台次，转载乘客1461人。

（二）强化超限超载车辆治理。2019年上半年，针对辖区内出现部分车辆冒险进行非法超限运输现象，拉萨市交通综合执法支队强化执法力度，加强与驻地公安检查站、便民警务站等部门的联防联动，依托超限检测站优势，始终坚持“教育为主、处罚为辅”的原则，采取固定治超和流动治超相结合方式，加大对货运超限车辆的执法检查力度，严格过磅检测水泥罐车、油罐车、矿（沙）石运输及大件运输车辆，严厉整治绕道及冲卡超限运输车辆。

2019年上半年，共检查道路运输普货车辆4611台次，危货车辆2347台次，其中，查处违规危货车辆17台次，查处超限运输车辆406台，卸载货物4500余吨，劝返卸载车辆104台，进一步巩固往了年治超成果，有效遏制了超限超载运输反弹趋势。

六、其他工作方面

一是启动《“十四五”拉萨交通运输发展规划》编制工作；

二是开展“路政宣传月”宣传教育活动，共发放宣传资料800余册；

三是指导各县（区）交通运输局完成了“四好农村路”示范县创建申报工作；

四是根据《拉萨市城区交通综合整治三年行动计划（2019—2021年）实施方案》要求，推进公交场站建设，研究审议了《洲际酒店附近公交首末站设计方案》，同时积极办理东城、城东客运站建设相关手续；

五是深入推进“放管服”改革，取消4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证许可，推动物流降成本。

七、工作计划

扎实推进“四好农村路”高质量发展，为农牧民脱贫致富、乡村振兴当好先行，启动《拉萨市“十四五”综合交通运输发展规划》编制工作，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快“四好农村路”建设，推动建管养运协调发展。

一是坚持党建指导业务工作。全面加强交通运输党的建设工作，把准政治方向、坚持党的政治领导、夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治风险、永葆政治本色、提高政治能力，依托党的建设指导业务工作，推动交通运输行业高质量、可持续发展。

二是加快“十四五”规划编制。坚持顶层设计、高点定位，理清发展思路，统筹制定“十四五”交通运输规划建设目标，明确打造什么体系，落实多少投资，如何做好管理等，推动综合交通运输体系建设，充分发挥交通运输带动引领作用，补齐发展短板、夯实发展基础。

三是推进交通基础设施建设。落实“乡村振兴”战略，推进客运场站、公交场站、乡镇客运服务站建设，逐步优化班线、公交运行线路，大力发展农村客运，力争具备条件的行政村通客车率达到100%，不断满足农牧民群众出行需求；做好农村公路项目储备，开展农村公路建设需求调研，按需申报建设项目，稳步提升自然村通畅率；配合推进好交通综合整治“五个一”工程，着力改善城市公共交通状况。

四是夯实行业安全生产基础。严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实落实行业安全生产监管职责，加大安全生产检查工作力度，加强安全生产宣传引导，督促客运站落实“三不进站、六不出站”管理规定，加大“两客一危”重点营运车辆动态监管，积极排查道路运输、桥梁隧道各类安全生产隐患，抓好整改落实工作，遏制重大交通运输安全生产事故，确保行业稳定发展。

五是加强交通执法队伍建设。结合交通运输行政执法改革工作，进一步落实“人才强交”战略，加强执法队伍建设，逐步优化执法队伍人员年龄结构、知识结构，定期组织典型案例学习，规范案卷文书制作，充分发挥执法人员传帮带作用，强化信息化建设；同时以党建统领执法工作，加强党风廉政建设，扎紧制度的笼子，健全完善交通执法工作机制，用制度管人、管事，坚持柔性执法、文明执法，不断规范执法行为，打造一支拿得出、靠得住、纪律硬的交通综合执法队伍。